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吉安市政府办公室关于印发吉安市林业 “十三五”发展规划的通知
来源:市政府办   作者:   发布时间:2016-12-29 00:00:00   点击数: 打印本页
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井冈山管理局、井开区管委会、各县(市、区)人民政府、庐陵新区管委会、市直有关单位:

  经市政府同意,现将《吉安市林业“十三五”规划》印发给你们,请结合实际认真组织实施。

  2016年12月28日

  (此件主动公开)

  吉安市林业“十三五”发展规划

  “十三五”时期,是吉安全力深化改革、加快经济转型、全面建设小康社会的攻坚期,是全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神、促进吉安林业平稳较快增长的重大机遇期。为紧紧抓住机遇,全面深化改革,推进吉安林业各项工作迈上新台阶,特制订《吉安市林业“十三五”发展规划》。

  一、“十二五”林业发展简要回顾

  “十二五”期间,为加快林业发展,市委、市政府先后出台了《关于加快发展楠木、高产油茶、花卉苗木三大林业特色产业的实施意见》、《关于开展“森林城乡、绿色通道”建设的实施意见》、《关于加强生态红线管控建设生态文明城市的意见》等一系列与生态文明建设相关的文件。“十二五”期间,我市林业以创建国家森林城市为抓手,以“森林城乡、绿色通道”建设为重点,全面深化林业改革,大力优化林业产业结构,不断提升林业发展水平,不但促进了我市林业重点工程建设,而且还推进了“森林城乡、绿色通道”建设进程,“十二五”林业发展规划各项工作目标有序推进,为全面实现绿色崛起的目标打下了坚实基础。

  (一)主要成就

  1.以创建国家森林城市为抓手,造林绿化质量品味全面提升

  (1)“森林城乡、绿色通道”建设全面推进。“十二五”期间,我市造林绿化以创建国家森林城市为抓手,以建设“绿色通道、美丽乡村、特色产业”三位一体的生态示范带为着力点,全力推进道路林荫化、乡村林果化、生态产业化,建立了“以城市绿化为中心、通道绿化为骨架、村镇绿化为亮点、青山绿树为屏障”的城市森林体系,全面提升了全市国土绿化水平。全市完成造林绿化225万亩,完成建成区绿化面积3.6万亩;完成道路、河流等生态廊道5012公里;新增森林乡镇63个,森林村庄471个,发展林下经济基地60多万亩;全市森林覆盖率(67.6%)、城区绿化覆盖率(45.7%),新造林面积(每年占市域面积的14.2%),城区人均公园绿地(17m2)等主要指标均大幅度超过国家森林城市指标标准。我市连续四年被评为全省造林绿化先进设区市、城市绿化先进设区市;先后被评为国家园林城市、全国绿化模范城市、国家森林城市。

  (2)以“森林十创”为载体的生态文化建设精彩纷呈。在全市广泛开展森林单位、森林小区、森林学校、森林园区等“森林十创”活动,对各类空地、边角地、公共地实施退硬还绿、增绿补绿,做到见缝插绿、拆墙透绿、能绿就绿。中心城区重点打造了庐陵文化生态园、古后河绿廊、螺湖湾湿地公园、城南市民广场、滨江内湖公园、人民广场、梨山公园等10大公园,建成广场、公园绿地22个。各县(市、区)同步跟进,每个县(市、区)兴建了1个以上森林公园和郊野公园,14个工业园区都建设1个以上森林公园,共建成各类广场、公园62个。四年来,全市栽植各类乔木1395万株,完成单位小区绿化309个,提质居住区绿地138处,新增垂直绿化195亩;建成森林单位134个、森林小区51个;建成全国绿化模范县(市、区)2个,省级森林城市7个。

  (3)林业重点工程建设项目成效显著。一是生态公益林建设快速发展。目前,全市列入公益林补偿面积595.15万亩,占全市林地面积的22.6%,其中,国家公益林面积297.21万亩,省级公益林面积297.94万亩,每年补偿资金1.04亿元。“十二五”期间,全市公益林林分结构得到改善,质量得到提高,蓄积量年均增长6.8%,森林生态效能发挥更加充分,生态环境得到改善。二是突出抓好项目造林。认真实施好长防林、血防林、退耕还林、森林抚育、造林补贴、外资项目造林等林业重点工程项目。在造林项目实施过程中,我市积极推进良种壮苗,陈山红心杉种子已成为全省知名良种;花卉苗木培育突出发展吉安香樟、椤木石楠和井冈杜鹃等特色品种;油茶造林全面推广优良无性系造林;楠木、龙脑樟等珍贵树种造林全面使用轻基质容器苗,有效提高了造林成活率。2011-2015年,全市共完成退耕还林荒山造林11.05万亩,封山育林10.2万亩;防护林造林13.1万亩,封山育林23.29万亩;血防林工程完成人工造林10.97万亩;森林抚育项目完成138.3万亩;农业综合开发林业生态示范项目造林2.4万亩,封山育林2万亩。同时,完成造林补贴项目造林43.44万亩。三是稳步推进国家木材战略储备基地项目建设。2012年,我市正式启动国家木材战略储备基地项目,安福、永丰、峡江三县严格按照国家木材战略储备基地项目建设要求,以国有林场作为项目实施主体,造林规划起点高,质量好,较好地完成了省里下达的计划任务。2014年开始启动国家储备林划定工作,除吉州、青原两区外其余县(市)全部列入规划范围,下达我市国家储备林划定预计划51.1万亩,根据国家储备林划定要求,所有项目县(市)全部完成了划定。截至目前,全市完成人工造林9900亩,低改2.61万亩,中幼林抚育26.4万亩。

  (4)生态富民产业发展迅速。结合通道绿化和中央苏区现代农业示范区建设,选择主要干道可视范围内的宜林荒山荒坡、低效低质林分,布局发展珍贵楠木、高产油茶、花卉苗木和经果林。重点在产业基础较好的赣粤、井泰高速公路和105国道沿线,高标准打造万亩示范带、千亩示范林、百亩示范点,积极建设林业特色产业示范基地。到目前,全市新增珍贵楠木36.2万亩,高产油茶55.2万亩,乡土树种和花卉基地22.2万亩,毛竹低产低效林改造18.5万亩。

  (5)古树名木得到了有效保护。2012-2013年,在全市开展了名木古树普查,基本查清了吉安范围名木古树的种类、分级数量,对全部名木古树进行了挂牌保护,落实了管护责任人,建立健全了名木古树保护责任制,全市现有古树名木18924株,其中一级保护1653株,二级保护4114株,三级古树13111株,名木87株,全部得到了有效保护。

  2.以重大项目和龙头企业建设为带动,林业经济迈上新台阶

  (1)林业经济快速发展。“十二五”期间,吉安林业保持良好增长势头,林业产值逐年攀升,在农林牧副渔总产值乃至整个国民经济总产值中所占的比重都呈现出上升趋势。全市林业产值从2010年的149.33亿元增加到了2014年的289.6亿元, 2014年生产各类人造板89.2万立方米,其中胶合板28.4万立方米、纤维板34.4万立方米、刨花板5.1万立方米、其他人造板21.2万立方米;生产各类林化产品11.3万吨,其中生产松香及深加工产品7.2万吨、松节油及深加工产品4.1万吨。在吉安市经济发展中,林业的地位非常重要,达到了“农民增收、就业增加、企业增效、财政增长”的目的,并且产生了良好的经济、社会、生态效益。目前,林业及林产品加工对吉安财政的贡献率不断提高,林业已成为全市国民经济的支柱产业之一。

  (2)林业龙头企业强劲扩张。“十二五”期间,我市林业龙头企业强劲扩张,开工建设集营林、林木初加工、板材深加工为一体的江西绿洲林业产业园,投资2亿元,完成了年产15万吨中(高)密度纤维板连续压机改建项目,引进上市公司宜华木业在遂川县投资建设大型家具项目,引进年产60万套竹家具的东方名竹竹业有限公司在我市落户,引进江西飞尚林产成功整合了峡江、泰和、安福三县的松脂资源,使松香产量突破万吨规模。强力整合天然冰片产业,龙脑樟种植面积达3万亩,成为全国最大的龙脑樟种植基地。截至2014年底,全市有林产工业企业410余家,其中拥有江西绿海、江西飞尚2家国家林业重点龙头企业,遂川宜华、新干恒荣等20家省级林业龙头企业。安富、扬宏等10件竹木产品商标获得省著名商标,涉及中密度纤维板、细木工板、竹地板、竹胶板、茶油、松香及其深加工等产品,这些企业产品的生产工艺在全国已居领先地位。“市场牵龙头,龙头带基地,基地连农户”的“贸工林一体化”产业经营模式已初步形成。

  (3)林下产业发展迅速。依托丰富的森林资源,积极发展林畜(禽)、林药、林菌、林苗、林油等林下产业。重点抓好了一批示范基地建设,每个县(市、区)建立示范基地2个以上,带动全市发展林下经济基地60多万亩,走出了一条“不砍树,也致富”的新路子。

  3.以保护吉安绿水青山为目标,森林资源保护成效显著

  (1)林业执法主体和执法行为进一步规范。一是行政审批制度改革释放改革红利。在涉及到我局的15项行政审批和公共服务事项中,除保留“因重点工程项目建设迁移一级、二级古树和名木审批”外,其余全下放至县(市、区),有效激发了林业竞争机制活力。二是森林防火宣传预防工作形成了制度化。每年进入重点防火期,全市各地迅速开展“千车万组进村入户宣传《森林防火条例》”、“火灾案件查处月”、“减灾防灾”、“创建森林防火平安市县”等宣传主题活动,使森林防火知识家喻户晓。三是规范执法队伍建设。逐步在全市各县(市、区)成立了以原林政稽查队伍为骨干的综合执法大队,其中遂川、泰和成为全国林业综合行政执法试点县,全面推进林业综合行政执法,从体制和机制上解决林业主管部门内部存在的多头执法问题,全面提升了林业主管部门的行政执法能力和水平。

  (2)森林防火保障体系得到加强。建立和完善了《吉安市野外用火管理实施办法》、《吉安市森林防火重点管理乡镇实施办法》、《吉安市森林防火风险保证金实施办法》等办法,有效建立和健全了森林防火长效机制;全面完成了井冈山重点火险区综合治理二期项目、吉安市森林防火物资储备库等项目,建成了具有全国领先水平的林火自动监控指挥系统;全面实施专业(半专业)森林消防队标准化建设,全市现有专业森林消防队15支(包括市直专业森林消防队),乡镇森林消防半专业队246支,市、县、乡、村防火能力进一步加强,大大减少了人为火灾发生;全市森林火险预测预报、林火信息指挥通讯系统、林火监测系统、生物防火林带、边境防火隔离带、扑火队伍体系建设得到切实加强。

  (3)林业有害生物防治体系进一步完善。“十二五”以来,林业有害生物防控工作严格按规划要求实施,目标管理指标每年都控制在规划范围之内,森防体系建设日趋完善,市、县(市、区)森防站建设和监测预警体系、防治减灾体系、检疫御灾体系基本建成。国家级中心测报点稳定在吉安县、安福县、永丰县、新干县、泰和县五县。在全国县级林业有害生物示范站建设中,经省林检局批准,已报遂川县,拟增报吉水县。依托《井冈山松材线虫病重点预防区基础设施建设项目》,各县积极加强基础设施建设,目前项目建设已接近尾声,基本实现了对松材线虫病的实时监测、及时预警、有效封锁和科学除治。

  4.以林业改革为动力,激发了全市林业的发展活力

  (1)集体林权制度配套改革不断深化。一是健全采伐管理。木材采伐计划的分配基本实现了“两类林”分类管理,合理分配采伐指标,按林木林龄排序,推行了小片皆伐经营,以面积控制为主,简化审批手续。二是强化林权管理。统一了林权登记发证,加强了林权争议调处,规范了林权档案管理,做好林权管理地理信息系统建设的调研工作,遂川县、安福县列为全省林权管理地理信息系统建设试点县。三是大力发展林业专业合作社。2013年,我市出台了《吉安市农民林业专业合作社试点工作方案》,有7个林业专业合作社列为省级示范社,有2个林业合作社被评为全省“十佳林业专业合作社”。

  (2)国有林场改革基本完成。我市从2011年启动国有林场改革试点,2014年上半年全面推开,全市上下高度重视,按照“条块结合,以块为主”的要求,因地制宜,大胆探索,积极创新,真抓实干,积极稳妥的开展工作。改革中始终坚持公益性改革方向,坚持“保生态、保民生”两条底线,坚守“森林资源不破坏、国有资产不流失”两条红线推进改革,符合中发[2015]6号文件精神。2014年底,15个国有林场改革单位,全部接受了省里的检查验收。全市国有林场改革阶段性任务基本完成。央视“焦点访谈”栏目组和央视网先后对我市国有林场改革进行了采访和报道,海南、湖南、广西、新疆等地到我市学习考察国有林场改革工作。同时,有序推进国有林场危旧房改造工程。我市国有林场危旧房改造自2010年启动以来,六年间,省下达我市的建设总任务为17863套,分别由13个县(市、区)及市直的92个国有林场实施,争取到项目补助资金41095.42万元,至今已开工16151套,未开工1712套,竣工10724套。

  (3)樟树采集管理改革深入进行。吉安樟树资源十分丰富,为把资源优势转化为生态优势、经济优势和产业优势,我市争取省林业厅支持,先后出台了《关于促进我市樟树产业发展的意见》、《吉安市重点工程建设区大树收储实施办法》等规范性文件,采取“确权定性、分类管理,推行市场准入、规范市场行为,严管古樟、天然野生樟,放活经营人工樟”的办法,对樟树采集管理进行改革试点。先后从峡江水利枢纽淹没区等重点工程建设区抢救性移植保护樟树等大树6000多株,打造了吉水燕坊、醪桥和吉州江背大树收储基地。樟树采集管理改革试点,开辟了一条保护地方特色树种的新路子,极大地促进了樟树产业的发展。

  (二)主要问题

  “十二五”期间,尽管我市各地高度重视,采取措施,全力推进林业建设,取得了比较好的工作成效,但与“十二五”规划要求比,与先进地市比,仍然有较大差距。

  1.林业工作发展不平衡状况依然存在。从当前各地林业工作建设来看,由于存在重视不够、措施不力以及抓工作落实不足等方面的差距,导致各地林业工作发展不平衡,同样一个林业项目,在有的县能够按照项目进度和质量要求按时完成,有的县则进度缓慢,完成质量不高。一些县(市、区)缺乏大局意识,不按照市里统一部署,在申报林业重点项目时,存在项目立项调研方向不正确,没有做到与国家和省扶持方向对接,导致项目得不到国家立项支持;在实施“森林城乡、绿色通道”项目化建设中,没有与市里工作要求保持一致,有些县区拖了全市工程建设后腿。

  2.森林资源结构不合理没有根本改变。当前吉安市林业发展的突出问题,就是森林资源质量仍然不高,综合效能较低。我市森林资源总量虽大,但针叶林多,中幼林多,低产残次林多,树种、林龄结构不合理,森林质量和林地产出难以满足经济社会发展对森林的多种需求。如目前,由于我市竹林生产管理水平较低和竹材加工产品低端,竹林经济效益低下,每亩产值徘徊在500元左右,而国内管理较好的竹林年亩产值高的可达几千元,甚至上万元。营林业与木材工业彼此脱节现象仍然存在,营林没有良好的考虑加工业的需求,用材林树种单一,林业第一产业对第二产业的支持推动作用发挥不够,第二产业对第一产业的扶持拉动作用没有很好地发挥出来,林业企业原料供应的结构性矛盾仍然比较突出。

  3.林业产业发展水平仍然相对滞后。总体上看,吉安林业仍然缺乏一批具有市场竞争力的龙头企业产业群体和著名品牌。产业产品仍然停留在木材加工和松脂加工两大方面,深度开发利用还不够,极具发展潜力的森林食品、森林药材、竹纤维、非木质林产品等加工工业刚刚起步,还没有形成产业规模。林业产业体系还不够发达,结构性矛盾突出,对促进农村农业经济发展的作用未得到充分发挥。现有林业产业龙头企业中大多数仍处于起步阶段,其经营形式简单,技术落后,加工规模和能力小,产品开发创新能力弱,产品结构、市场结构单一,产品深加工不够,出口创汇能力低,没有足够的市场风险承受和化解能力,对林业产业的带动能力较弱。

  4.林地保护与经济社会发展的矛盾更加突出。由于我市吉泰走廊已上升为国家和省级发展战略,全市经济正处在快速扩张期,工业化、城镇化进程加快,建设用地的需求量非常大,用地指标缺口较大,主要是工业园区的建设、重点矿区的扩采、交通建设、新农村建设等用地,林地保护与经济社会发展的矛盾更加突出,林地保护压力更大,未批先占、少批多占林地现象时有发生。

  二、“十三五”期间林业建设指导思想、基本原则、发展目标

  (一)指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神,遵照习总书记“一个希望、三个着力”重要要求、省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针和市委加快推进绿色崛起,在全省率先建成生态文明先行示范区的战略部署,坚持走生态林业为主,民生林业为辅的发展路子,着力实施好低产低效林改造提升森林资源质量工程,大力发展好以珍贵楠木、高产油茶、竹木花卉、林下经济为主的林业生态富民产业,全面开创吉安现代林业科学发展的新局面。

  (二)基本原则

  ——坚持绿色发展。尊重自然与经济规律,将生态保护建设放在突出位置,加强林地用途管制、科学经营森林;依靠科技兴林、人才强林;实施重点项目带动战略,实现林业生态、经济、社会、文化、碳汇五大功能的最优化。

  ——坚持协调发展。林业生态、产业和文化三大体系相协调,生态、经济和社会三大效益相统一;城市林业与乡村林业两手抓,城乡绿化一体化发展;政府主导和市场调节相结合,政府主导生态、文化建设,市场配置产业发展。

  ——坚持和谐发展。全市动员、全民搞绿化、全社会办林业;把兴林富民作为林业发展的根本宗旨,着力改善林区民生,化解林区各类矛盾纠纷,维护和谐稳定,创优人居环境。

  ——坚持创新发展。发扬敢为人先的创新精神,解放思想拓宽林业发展空间,深化改革释放林业生产力,构建屏障提高生态承载力,振兴产业增强林业发展后劲,扩大开放拓宽林业发展新平台。

  ——坚持特色发展。立足市情、林情,大力开发利用特色资源,发展油茶、毛竹、楠木、樟树、森林旅游、野生动植物利用、林下经济等特色产业,调整农村产业结构,增加农民收入,实现“生态受保护、农民得实惠、林业大发展”。

  ——坚持依法发展。建立健全林业发展法律法规体系,大力推进林业综合行政执法,建立起权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业综合行政执法体制,促进林业健康、有序发展。

  (三)发展目标

  1.总体目标

  “十三五”期间,即2016~2020年,全市林业发展要以建设生态文明为总目标,以优生态改民生为总任务,以全面深化林业改革为总动力,紧紧围绕建设秀美吉安的基本思路,以“扩量、提质、增效”为目标,以低产低效林改造为抓手,着力提升森林质量和绿化水平,切实加强森林资源保护,大力发展绿色生态富民产业,加快繁荣生态文化,全面提升生态林业和民生林业发展水平,壮大林业产业,努力打造吉安林业发展的“升级版”,为全市加快绿色崛起,在全省率先建成生态文明示范区作贡献。

  2.具体目标

  “十三五”期间,即2016~2020年,吉安林业发展的目标是“两稳定、两提高”。“两稳定”一个是森林覆盖率稳定在68%以上;一个是林地保有量稳定在2600万亩,其中湿地保有量稳定在100万亩左右。“两提高”一个是全市活立木亩均蓄积量由3.8立方米/亩提高到5.4立方米/亩,总量突破一个亿,达1.09亿立方米;一个是林业产业总产值年均保持10%的增幅,总量由现在的300亿元左右提高到500亿元。全市生态文明建设各项涉林指标明显高于全省平均水平,基本建成布局合理、结构稳定、功能齐备、管理高效的森林生态体系和规范有序、集约经营、结构合理、富有活力的林业产业体系,使我市林业跨入可持续发展的新阶段。

  三、重大思路和建设重点

  (一)重大思路

  围绕市委、市政府关于“绿色崛起,在全省率先建成生态文明先行示范区”的要求,吉安林业要在提升森林生态优势上下功夫。在生态建设上要全面提升森林质量,主要是全面启动低产低效林更新改造项目,对不宜更新造林的采取块状、林冠下补植补造,切实抓好森林抚育和国家储备林建设项目,努力培育胸径达到25公分以上、亩蓄积达到20立方米以上的杉木大径材。高起点高标准建设庐陵赣江国家湿地公园、遂川五斗江国家湿地公园,每个县(市、区)建成1个以上城市郊野湿地公园。进一步发展林业产业,实施《吉安市林脂板一体化产业发展规划》,加快湿地松高产脂良种基地建设,大力发展以龙脑樟林木良种基地建设为主的林下经济;提升油茶、楠木、竹木花卉产业效益,开展油茶、毛竹产业“补改贷”精准扶贫,带动林农脱贫致富。在生态保护上要实施林地用途管制,主要是建立生态红线,依据林地的不同类型和功能,按“禁止、限制、适度、优强”进行分区管理,构建全市林地用途管制“一张图”。抓好林地、湿地和野生动植物的严格保护,加强森林防火体系、森林有害生物防治体系建设,加强林业人才队伍、基层“场、站、所”建设,建立健全国有林场长效发展机制,推动林业投融资改革,充实林业发展后劲。

  (二)重点建设项目与内容

  1.营造林重点项目

  (1)低产低效林改造提升森林资源质量工程。在森林分类经营的基础上,利用低产用材林进行更新造林和补植阔叶树,营造高质量的杉木、湿地松、樟树和楠木等用材林生产基地。通过集约经营,定向培育大量优质大径材工业原料林,来满足企业工业原材料的需求,缓解木材供需的结构性矛盾。到2020年,全市实施低产低效林改造工程80万亩,其中更新造林58万亩,补植阔叶树(楠木)22万亩,更新造林中,新造陈山红心杉27万亩,新造湿地松16万亩,新造樟树9万亩,新造木荷6万亩。

  (2)珍贵树种用材林工程。按照大力实施低产低效林改造提升森林资源质量工程建设总体目标要求,以建设绿色生态吉安、优化树种结构、提升森林质量为目标,坚持“因地制宜、集约经营、示范引导、持续发展”的方针,科学搞好珍贵阔叶树造林规划,大力发展以樟树、楠木、红豆杉为主的抗灾能力强、经济价值高的珍贵树种。立足国有林场和重点加工企业,积极探索和创新造林模式,鼓励广大林农和其他经营主体营造楠木、花榈木等珍贵树种,努力把我市发展成为全国营造楠木、花榈木等珍贵树种的先进地区。到2020年,基地规划为中长期用材林培育和珍贵用材林培育,建设总规模为100万亩。到2018年建成珍稀楠木基地面积达到50万亩,到2020年进一步形成100万亩以上的珍稀楠木林生产基地。

  (3)国家储备林建设项目。提高森林质量,培育大径级和珍稀树种木材资源,以缓解木材供需矛盾及结构性短缺、增强我市木材自给能力而建设的木材生产基地。“十三五”期间,对已争取并划定的300万亩储备林,继续采取大径材培育套种珍贵楠木的方式,加快建设步伐,力争到2020年,全市除吉州、青原外,人工林集约培育5万亩,现有林改培20万亩,中幼林抚育100万亩,努力把我市打造成为全国重要的珍贵楠木木材战略储备生产基地。

  (4)退耕还林工程。全面贯彻落实国务院关于完善退耕还林政策和省政府实施意见,加强林木后期管理,杜绝毁林复耕现象发生,确保退耕还林成果切实得到巩固。重点发展油茶、毛竹、樟树、茶叶和森林药材等后续产业。到2020年,全市实施退耕还林工程50万亩,其中:规划人工造林 25万亩,封山育林25万亩,国家总投资1.5亿元。巩固退耕还林成果工程按照国家规划下达的计划执行。通过植树造林、封山育林和巩固成果,达到改善生态环境,优化农业产业结构,促进农民增收的目的。

  (5)长江流域防护林工程。在赣江及其支流的源头和两岸,按照区域综合治理的方法,通过人工造林、低产(效)林改造、封山育林等多种形式,恢复扩大森林植被、调整林分结构,形成乔、灌、草多层次的森林群落结构,增强森林涵养水源、保持水土、调节气候、改善生态环境的功能。到2020年,全市实施长江流域防护林工程50万亩,其中:人工造林20万亩,封山育林30万亩,总投资1.2亿元,争取国家投资8100万元。

  (6)血防林工程。以吉水县、泰和县、万安县为重点,以科技创新为手段,以综合治理为原则,加大血吸虫病传染源林业血防力度,大力营造抑螺防护林,改变钉螺孳生环境,降低钉螺密度,有效压缩钉螺面积,降低感染率,实现抑螺防病、提高森林资源质量、改善生态环境的目标。到2020年,实施血防林工程10万亩,以丘陵岗地人工造林为主,国家总投资3000万元。

  (7)造林补贴工程。在宜林荒山荒地、沙荒地、迹地进行人工造林和更新,对面积不少于1亩的农民、林业职工、农民专业合作社、国有林场等造林主体给予造林补贴,提高社会参与林业建设的积极性和主动性,鼓励广大林农参与林业建设,提高造林质量和数量。到2020年,全市实施造林补贴工程125万亩,总投资10亿元,争取国家投资3.125亿元。

  (8)森林中幼林抚育工程。通过加强中幼林抚育,调整林分结构,改善森林卫生状况,加快林木生长,增强森林抗灾能力,改善林木品质,提高森林质量,不断增强木材、林产品和生态服务的供给能力。到2020年,全市实施中幼林开展抚育200万亩,争取上级投资2亿元。

  (9)龙脑樟林木良种基地改扩建项目。目前,龙脑樟发展规模达到3万亩,但资源良莠不齐,为了提升良种水平,满足天然冰片产业发展,建立良种基地,提供良种资源。建设龙脑樟良种培育工程,项目总规模24.5hm2,其中种质资源收集保存区1.5 hm2,改建采穗圃5 hm2,新建采穗圃10hm2,试验示范区8 hm2。项目建设总投资327万元。

  2.森林资源保护重点项目

  (10)吉安市森林防火物资储备库建设二期项目。我市是红色革命摇篮井冈山所在地,有11个是重点林业县。由于基础设施相对落后,我市各地的物资储备工作还相对薄弱,难以满足应急要求。通过物资储备库项目二期的建设,进一步完善吉安市森林防火应急控制体系,保障井冈山区域森林防火物资的有效供给,满足较大森林火灾扑救的物资需求,增强森林火灾的应急处理和快速反应能力,实现森林防火机具化。

  (11)井冈山区域森林防火远程监控体系。井冈山是我国红色革命摇篮,周边区域是我国南方重点林区,拥有丰富的森林、旅游资源,且山徒林密,交通不便,其森林防火基础设施设备难以满足森林防火发展需要。为了维护和改善生态环境,促进区域社会经济可持续发展,“十三五”期间,我市拟进一步完善火情瞭望监测系统,逐步实现森林防火远程瞭望监测全覆盖,提高预警监测水平和预防控制能力,将森林火灾受害率控制在1‰以内,有效地保护森林资源和生态环境。

  (12)井冈山区域生物防火林带工程。建设生物防火林带是保护森林资源,维护和改善生态环境的需要,是保护景观资源,促进旅游产业发展的需要,它能阻隔林火发生和蔓延,严禁山火进村,严防家火上山,保护人民生命财产安全。井冈山是我国红色革命摇篮,拥有同纬度次原始森林,森林资源十分丰富,完善森林防火阻隔网络,提高预防和控制火灾能力十分必要。按照“预防为主,积极消灭”的森林防火方针,在省、市、县、乡行政界,山脊、山脚田边、居民点附近、道路两旁、林缘和林内等地方营建生物防火林带,构建集生物、自然和工程阻隔于一体,相互衔接的林火阻隔网络,提高预防和控制火灾能力。项目建成后,将有效防止重大森林火灾的发生与蔓延,减少森林火灾造成的直接与间接损失,保护森林资源和林区人民生命财产安全,促进社会经济可持续发展。

  (13)新增生态公益林保护规模。目前,我市实施公益林补偿的面积偏小,仅占有林地面积的22.6%,没有达到国家规定30%的标准。国务院《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》,国家将加大对公益林建设扶持力度。因此,我市拟力争到2020年新增生态公益林保护面积200万亩。

  (14)庐陵赣江国家湿地公园湿地保护与恢复工程建设项目。庐陵赣江国家湿地公园地处吉安中心城区北郊,属于赣江流域,主要由赣江及其一级支流螺湖水、螺子山组成。建设庐陵赣江国家湿地公园,实施湿地保护和恢复工程,不仅能保护现有湿地、促进植被群落的恢复,改善栖息地环境和生物多样性,提高湿地生态系统自我调节能力;还将加强螺湖水与赣江之间的水文联系,进一步完善其调蓄洪水能力,有效维护区域生态安全。“十三五”期间,重点实施好“五大工程”,即:湿地保护工程、湿地恢复工程、科研监测工程、宣传与教育工程、管理站点建设工程,力争2016年内中央财政湿地保护和恢复项目补助资金落地,2017年完成项目的设计、审批及立项并全面动工;力争到2018年各项工程建设完工并通过验收。

  (15)井冈山中心区域外来危险性有害生物防控监测体系建设。目前,松材线虫病已经传入我市,并有扩散蔓延的可能,美国白蛾已在我省周边几个省份发生,为阻止外来危险性生物入侵,保护井冈山中心区域森林资源和生态安全,拟建设井冈山中心区域外来危险性有害生物防控监测体系。项目拟覆盖全市十三个县(市、区),强化监测防控体系建设及远程监控系统、地理信息系统和全球卫星导航系统等新技术推广,项目总投资5千万元。

  (16)生物技术在防控松材线虫病中的应用和推广。为减少化学农药对生态环境的污染,探索用新的防控治理模式和应用生物新技术防控林业有害生物,拟建设省级项目“生物技术在防控松材线虫病中的应用和推广”,用白僵菌、肿腿蜂、花绒寄甲等技术对传播媒介——松褐天牛进行防治,以达到有效控制松材线虫病的传播和扩散蔓延。

  3.林业产业建设项目

  (17)吉安市林脂板一体化建设项目。我市松林资源丰富,仅人工湿地松面积就达400万亩,林脂加工深度及规模居全省之首,一批重点林产项目龙头企业和产业园区聚集在吉泰走廊。到2020年,新建和改造速生丰脂湿地松林300万亩,使全市湿地松面积达到500万亩,松脂松香化工及人造板产业总产值达到106亿元。建设一批高产脂良种育苗种植、科研开发、松脂和人造板深度加工项目,形成以湿地松林为原料,建立起比较完善的林产品生产体系和市场体系,将吉安市打造成特色鲜明的国家级“林脂板一体化”产业示范基地、循环经济示范基地。投资估算78.6亿元(原料林项目27.1亿元、林产化工项目13.4亿元、人造板项目38.1亿元)。

  (18)林下经济发展项目。根据我市自然资源条件,大力发展油茶、花卉苗木、森林药材、森林禽畜、森林加工等五大林下经济产业,充分发挥林地资源优势和林荫空间优势,按照以林为主、保护为先的原则,建立经济与生态协调发展的林下经济模式,走出一条“不砍树也能致富”的新路子。到2020年,全市新增林下经济示范基地面积100万亩,新增林下经济示范基地200个。

  (19)速丰林基地建设工程。在优强开发区域内,高标准营造以优良的松类、杉类树种为主的速生丰产林基地,增加木材等林产品的有效供给,保障全市木材加工企业原料供应,减轻生态建设压力。杉类以推广陈山红心杉良种为重点,松类以培育速生丰产和高产脂壮苗为重点,在每县(市、区)至少设置1个省级保障性苗圃、5个市级保障性苗圃,实行定点供种、定点育苗、定向供苗,推行良种壮苗。鼓励培育名牌产品和龙头企业,推广公司带基地、基地连农户的经营方式,加快林业产业的发展,增加农民林业收入,打造产供销为一体的林业产业链和结合生态在内的绿色产业链。到2020年,全市建设以湿地松、杉木、木荷、枫香、杨树等速生树种为主的工业原料林和用材林基地100万亩,每年建设20万亩。总投资8亿元,争取国家投资3亿元。

  (20)深山区扶贫产业--毛竹丰产林基地建设。近年来,我市毛竹由于没有龙头企业拉动,导致竹林经营水平低下,山区农民守着丰富的竹资源却难于脱贫。为了提升我市竹产业发展水平,帮助山区农民脱贫致富,拟在全市实施毛竹产业扶贫示范工程。在资源培育上主要是低产林改造,提高毛竹单产和竹株质量;在加工利用上,主要是提高产品档次,增加品种,提高效益;在发展规模上要与其他林种协调适当比例,避免单一。以基地建设为依托,实现竹产业规模经营和深度加工,提高竹林培育和竹产业经济效益,重点培植发展深加工、上规模的毛竹精深加工企业2-3家,做大做强毛竹产业。“十三五”期间,每年实施毛竹林低改10万亩,到2020年,全市力争完成毛竹林低改示范林100万亩,总投资10亿元;全市实现毛竹产业产值100亿元,带动10万户以上边远山区农民脱贫致富。

  (21)国家油茶造林项目。抓住国家拟对原赣南中央苏区油茶产业扶持的重大机遇,积极探索和推进“补改贷”的产业扶持新模式。同时,注重高产油茶品种改良和繁殖,发展吉安当地特色的高产油茶品种,建立以市场为主导、以重点油茶县为依托的无性系高产油茶良种育苗基地,基本实现油茶资源培育基地化、经营管理集约化、林油发展一体化。“十三五”期间,结合对原有低产低效油茶林的改造,每年新增高产油茶10万亩。到2020年,全市高产油茶面积达到100万亩以上,辐射带动吉安市高产油茶产业发展,茶油年产量达到4万吨以上,产品精加工率达到80%左右,油茶产业年产值达到40亿元。培植3-5家优质油茶龙头加工企业以及其他重点扶持的油茶加工企业,打造3-5个产业品牌,使油茶产业成为吉安当地重要的农村经济特色支柱产业。

  (22)木本药材基地工程。开展中药材野化变家种研究,建立木本药材人工种植基地,保护日趋枯竭的野生药材资源。鼓励药材加工企业走持续稳步发展之路,实施示范带动战略,建立企业用材基地。突破传统经营模式,由林农小户分散、盲目种植、自产自销状态转移到集中规模生产经营上来。充分利用重点造林项目资金,支持鼓励中药材加工企业根据自身需求,依据适地适树原则,采取公司+农民+基地、公司+农民专业合作社等形式,创立一批林工商结合、产供销一条龙的新兴产业链,改善农村产业结构,实现中药材加工企业经济效益和农民收入增长双赢。以井冈山、遂川、新干、峡江、安福等县市为重点,通过新造杜仲、厚朴、吴茱萸、黄栀子、龙脑樟等树种,到2020年,使全市木本药材基地新增10万亩,每年新增2万亩。总投资1亿元。

  (23)花卉苗木产业建设。我市植物种类丰富,具有良好的林木种苗资源和花木经营经验,目前全市花卉苗木种植面积17.06万亩,是山区林农致富和提高林业经济效益的重要产业。在“十三五”期间,预计每年新增2万亩,通过优选整合使全市花木产业总面积达到25万亩左右。

  4.生态文化体系建设项目

  (24)现代林业科普休闲园建设。吉安市有丰富的植物资源,为了保存和展示珍贵植物资源,建设林业科普园,有利于珍贵资源收集、科技示范、科普宣传。营建林业科普园400亩,主要包括珍贵树种收集区、科技示范区、茶花园、杜鹃园、龙脑樟矮林作业示范园、湿地松良种收集区和盆栽植物展示区。项目总投资2000万元。

  5.国有林场建设项目

  (25)国有林场危旧管护用房改造。我市国有林场绝大部分管护用房年久失修,存在明显的结构缺陷和安全隐患,急需改造。“十三五”期间,计划对国有林场的850个管护站进行改造建设,改造房屋28.5万平方米,投资3.5亿元。

  (26)林区饮水安全。“十二五”期间,我市林区纳入全国农村饮水安全工程规划编制中仅15818人,林区仍有近5万人未纳入农村饮水安全工程规划。“十三五”期间,我市计划对国有林区饮水安全进行改造,切实解决国有林场的人畜饮水、防病改水、无水源工区等问题,力争争取国家资金2525万元。

  (27)林区道路建设工程。林区道路除担负林业建设任务以外, 更多地承担了连接林区村组通往山外世界的使命,在大力推进新农村建设、林业资源可持续发展的今天, 这一作用显得尤为突出。目前全市林区道路除了少数通往乡村的主要干道路面为水泥路面,路况较好外,大部分道路为低级路面或无路面, 路面坑洼不平, 晴天时尘土飞扬, 雨天时又泥泞不堪。而且分布不均,这就制约了当地的产业结构调整和经济发展,对营林生产、重点生态林管护、病虫害防治、森林防火工作的开展也极为不利。为了改变这一现状,“十三五”期间,要按照国家林业局和省林业厅的统一部署,实施林区道路建设工程,彻底改变以往生产经营活动修建的简易林道和基本长年无法正常通车,远远不能满足林区生产生活需要的现状。争取中央投资1亿元,至2020年,根据充分利用原有道路、防火线和林班线的原则,规划改建林区公路500公里,新建300公里。

  (28)林场电网、通讯网络改造。我市一些林场的部分工区、护林点至今还未通电,“十三五”期间,计划对120个工区通电,平均每个工区通电里程约5公里,需改造600公里电路,计划投资4800万元。同时,将通讯网络不通的132个林场工区列入计划进行改造。

  四、政策保障措施

  (一)加强组织领导,进一步落实林业工作目标责任制

  把“十三五”规划目标任务分解落实,建立和完善各级政府领导任期目标责任制和部门分工负责目标考核体系。组织编制林地用途管制、湿地保护、森林旅游、珍贵树种保护利用等林业重点专项规划,完善林业规划体系,强化林业发展规划在经济、社会和生态建设中的调控与约束功能。切实加强对林业发展战略的组织实施,对规划中确定的发展目标和重点任务,按照分级管理的原则,列入各级政府、相关部门和县(市、区)林业局的年度工作计划,制定年度重大事项实施方案并组织落实,每年需要重点推进的重大事项,要明确牵头责任部门和人员,确保规划目标任务有计划、有步骤地完成。调动林农和企业发展林业的积极性,是制定和落实政策的根本出发点。要结合各地实际抓落实。保持现行林业优惠政策的连续性和稳定性,并进一步制定和出台相应的鼓励政策。

  (二)广泛宣传发动,形成全民办林业的良好氛围

  以政策作引导,大力支持各类社会主体参与林业建设,努力促成全市动员、全民动手、全社会办林业的新格局。运用宣传发动、表彰带动、检查促动等手段和植纪念树、造生态模范林、开展绿地认养认种等多种形式,推动全民义务植树运动向纵深发展。利用植树节、世界环境日、土地日、气象日等重要纪念日,对公众进行宣传教育,以绿色系列创建活动为载体,广泛动员公众参与;提高全民对保护森林、生态环保、野生动物和生物多样性重要性的认识,促进人与自然的和谐共进。精心策划和组织植树节、“爱鸟周”、“地球一小时”等宣传活动,树立一批植树造林、保护森林、爱护野生动植物的典型,形成良好的群众广泛参与生态文化建设的氛围。

  (三)加大机制创新,不断探索完善林业发展投融资体系

  林业的发展必须依靠各级政府扶持和全社会力量,多渠道筹集林业生态建设资金。要以全面深化改革为动力,大力推进林业体制、机制的转轨步伐。充分发挥市场在资源配置中的基础作用,放活林业经营权,引导各类生产要素向林业生产领域集聚,依法保护投资者的权益。积极推进林业分类经营管理体制改革、深化林业产权制度改革。要完善国有林场改革长效发展机制,逐步建立起一整套与林业发展相适应的政策体系、管理体系。拓宽投融资渠道,吸纳部门、金融、工商资本、各种经济组织等资本和力量,同时积极吸收外地资本、技术,加快林业发展。公共财政要加大对林业生态建设、森林资源保护、林业基础设施建设投入,通过各种渠道给予扶持。

  (四)加强森林资源保护,建立科学的森林保护体系

  根据中央对分类经营管理体制的决定,在充分发挥森林多方面功能的前提下,按照主要用途的不同,对林业实行公益林和商品林分类经营管理。对应林地用途管制“一张图”,调整现有的采伐政策。对禁止开发区域,实行禁伐;对限制开发区域逐年减少采伐指标,除生态性项目外,所有商品性项目不纳入限制开发区域;将禁止开发区域和限制开发区域调减出的采伐计划重点安排到营造速生丰产林的优强开发区域。同时,加快自然保护区、生态公益林、森林公园、湿地建设,加大名木古树保护力度,积极打造水源涵养林、空气净化林、矿山恢复林。继续深化樟树采集改革试点,探索建立计划内捕猎和人工驯养野生动物标识制度和专业市场交易制度。加强森林资源保护能力建设,强化县级政府保护森林资源目标责任制,强化森林资源源头管理,发挥林业执法队伍保护生态安全作用,严厉打击各种涉林犯罪。进一步提高森林火灾综合防控和林业有害生物防治水平,加强森林派出所、林业工作站、木材检查站基础设施建设。强化林业综合执法和林业执法队伍建设,规范林业检查执法行为,切实履行保护森林资源职责。

  (五)加强林产工业建设,壮大林业产业经济

  按照强化森林资源集中利用,提高资源利用附加值的原则,进一步实施扶优扶强战略,整合森林资源,优化产业配置。选择利用价值高、产品附加值高、竞争力强的企业做大做强。积极做好森林食品、森林药材、竹纤维、非木质林产品等加工新兴产业发展这篇文章,为林业发展寻找新的增长点。依托湿地松资源优势,打造具吉安特色的国家级林脂板一体化产业示范基地和循环经济示范基地,实现“资源培育-松脂产业-人造板产业”三者一体化联动协调发展。大力抓好竹林改造和培育,进一步提高毛竹培育和经营水平,实现资源培育与利用相互演进。

  (六)强化科技支撑,加强行业能力建设

  实施科技兴林战略,建立比较完善的林业科技创新体系和林业科技推广体系。充分发挥市林科所的林业科研和推广作用,推进与高等院校、科研院所、企业的有机结合,重点加强林木遗传育种和良种选育(特别是优良乡土阔叶树和生物质能源树种的选育)、毛竹低改(竹腔施肥)、湿地松低频采脂等林业技术的研究。组织一批科技项目的攻关和课题研究,解决发展中有重大影响,带有方向性、关键性、综合性和前瞻性的问题;通过建立科技示范基地等形式,有重点、有计划地组织林果技术推广,大力发展和应用高新技术,形成科技成果的转化机制,发展适合我市实际的林业实用技术,促进我市林业建设向集约化经营、科学化管理的高起点、高成效、高水平方向发展。鼓励企业与科研机构、大专院校和规划设计单位等多种形式的合作,推进产学研结合,实现各生产要素的优化组合,不断提高林业产业的创新能力。根据林业产业建设对人才的需求,从增强林业科技自主创新能力入手,优化提升人才结构,重点培养、引进符合林业产业调整、重点项目建设急需的高层次、复合型、高技能的专业人才,努力造就培养一支高素质的林业管理队伍。

  (七)规范林业队伍建设,提高服务生态林业和民生林业能力

  贯彻落实好中央、省、市有关文件精神,切实解决好林业基层单位编制、经费来源,完善基础设施和办公设备;进一步强化基层林业工作站、木材检查站、森林公安派出所和森林消防专业队、半专业队伍建设;加强基层林业职工文化技术培训,调整基层机构设置,尤其是要根据全市“林地用途管制一张图”,在商品林区不搞重复检查,将市内县与县之间的木材检查站和优强开发区域内的检查站,优化布局到限制开发区域和禁止开发区域的出口上、市域范围内出市的通道上,实现市内森林资源的集约利用。检查站要适应新形势和新要求,逐步建立以山上和路上流通巡查为主,路上固定检查为辅的工作机制,加强源头管理。稳定干部职工队伍,切实提高我市林业干部服务生态林业和民生林业的能力。

  五、政策需求和建议

  (一)恳请支持我市重点项目建设。我市根据林业建设发展实际,提出了“十三五”重要思路和重要项目,希望省和国家能够纳入相关项目支持范围,尤其是我们提出的龙脑樟林木良种基地改扩建、吉安市林脂板一体化建设、深山区扶贫产业--毛竹丰产林基地建设、林业科技示范区建设等项目,能够作为原中央苏区特别项目得到国家单独立项支持。

  (二)建议提高国家造林项目补助标准和补助规模。目前,国家对长防林、退耕还林荒造等林业重点造林项目补助每亩500元,造林补贴项目每亩只补助200元,与实际造林投资成本相比,仍然偏少,而且资金只是对造林阶段的投资,幼林抚育、病虫害防治、森林保护等森林资源培育后续工作,国家没有资金投入。建议国家提高造林补助标准,达到每亩500元以上。同时,恳请加大对我市国家造林项目投资规模,保证所有造林林农享受国家造林项目支持,保护林农造林积极性。

  (三)支持我市增加公益林面积。我们对全市公益林的情况进行了全面摸底,对符合划入公益林条件但未纳入补偿范围的山场进行了统计,要求增加我市生态公益林补偿面积200万亩。同时,建议继续提高公益林补偿标准。综合考虑森林质量、地位级差、管护难度等指标,根据区域生态的重要性和脆弱性,对现有重点公益林进行分类补偿,区位比较重要的公益林、林分质量好的公益林、管护难度大的公益林,建议按照每亩50元给予补偿。

  (四)支持吉安生态保护建设。我市自然保护区建设相对滞后,为推进苏区振兴,保一方水土,加强自然保护区建设显得尤为重要。市委市政府提出明确要求,对于没有国家级省级自然保护区的县(市、区)都要建立至少一个省级自然保护区。目前我市安福、泰和、万安、吉水、吉安、峡江、新干七县和吉州、青原两区都没有省级自然保护区,因此请求省厅给予特殊通道,支持我市赣江中游重要支流源头自然保护区建设,以加快我市省级自然保护区建设步伐。目前,我市湿地保护体系不够完善,只有重要的天然湿地得到了较为有效地保护,没有建立起完善的包括国际重要湿地—国家重要湿地—自然保护区—自然保护小区—湿地公园—湿地多用途管理区在内的湿地保护体系,请求省厅加大我市湿地保护体系建设的支持力度,不断提高我市湿地保护管理水平和能力。

  吉安市人民政府办公室           2016年12月31日印发

  

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