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吉安市人民政府办公室关于印发吉安市体育事业发展“十三五”规划的通知
来源:   作者:   发布时间:2017-01-24 00:00   点击数: 打印本页
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井冈山管理局,井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会,市直各单位:

  经市政府同意,现将《吉安市体育事业发展“十三五”规划》印发给你们,请认真组织实施。

  2017年1月22日

  (此件主动公开)

  吉安市体育事业发展“十三五”规划

  “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,是贯彻落实“健康中国”战略部署、推进体育事业发展的重要时期。为统筹规划“十三五”时期各项体育工作,促进吉安体育事业全面、协调、可持续发展,有效发挥体育在新时期经济和社会发展中的独特作用,依据中央、省、市有关规划精神,制定本规划。

  一、“十二五”期间我市体育事业发展情况

  “十二五”期间,市委、市政府高度重视体育事业发展,不断完善政策措施,创新管理体制,加大投入力度,推动全市体育事业与体育产业、竞技体育与群众体育协调发展,圆满完成了各项目标任务,为实现“十三五”期间体育事业更好更快发展奠定了坚实基础。

  (一)全民健身不断向纵深发展。出台了《吉安市全民健身实施计划(2011-2015年)》,将全民健身事业纳入“十二五”规划和政府工作报告,全民健身经费纳入财政年度预算。各县(市、区)也相继出台了本地的实施计划。持续推进农民体育健身工程、社区多功能运动场等公共体育设施建设。目前,全市配备有室内外健身设施的城市街道数量达到16个,社区运动场所实现全覆盖;乡镇体育健身工程137个,行政村农民体育健身工程1416个,比“十一五”末分别增长26倍、2.4倍。加快全民健身组织体系建设,广泛深入开展全民健身活动。目前,市本级和9个县(市、区)成立了体育总会,体育社团200多个。环鄱阳湖国际自行车赛、全国跳伞锦标赛、古后河绿廊生态骑行等一批全民健身品牌活动广泛开展。

  (二)竞技体育水平不断提高。坚持突出重点、强化优势、效益优先,调整项目结构,完善项目布局。积极发现、培养和输送优秀后备人才。涌现出奥运女子20公里竞走冠军刘虹、亚洲首届少年田径锦标赛冠军吴宇昂、全国首届青运会跆拳道女子68kg以上级冠军李晨、南京青奥会男子武术散打冠军郭佳峰等一批优秀运动员。各地根据实际选择若干特色项目作为突破,逐步形成以田径为基础、县县有强项的发展格局。全市共有少儿体校14所,国家高水平后备人才基地1个,省级单项后备人才基地2个,国家级青少年俱乐部11所。出台《进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的实施意见》,为运动员文化教育、伙食补贴、退役就业安置等提供政策保障。

  (三)体育产业发展不断进步。坚持体育事业与体育产业协调发展,以体彩销售为主的体育产业增加值不断提高,对推动全民健身事业起到了积极作用。“十二五”期间,全市体育彩票销售5.63亿元,筹集公益金3200万元,相比“十一五”期间分别增长60.9%、52.4%。积极引入社会资本,鼓励单位、团体、个人结合实际,因地制宜举办新兴体育运动项目,全市公共体育场馆逐步免费或低收费对外开放,以满足广大人民群众的健身需求。通过组织举办世界冠军走进庐陵、第七届全国城市运动会男子(U16)篮球比赛、业余篮球联赛等赛事活动,为推动体育产业繁荣发展做出了积极尝试。

  (四)体育场馆建设不断加快。占地126.08公顷、总投资约7亿元的吉安全民健身体育中心于2012年底动工建设,其主体育场、综合训练馆、市体校、综合训练场等已建成投入使用。此外,各县(市、区)也先后建成了一批经济适用的体育中心和运动场所。到2015年底,达到“4+1”工程的县(市、区)共有6个,人均体育场地面积1.5平方米,比“十一五”期间增长31.58%。

  二、“十三五”时期面临的机遇和挑战

  党的十八大以来,新一届党中央领导集体高度重视体育工作,作出了一系列的决策部署,把全民健身上升为国家战略,成功申办2022年冬奥会,体育将迎来新一轮的发展高潮。从国家和省、市宏观政策来看,国务院《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》、省政府《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》等政策的落地实施,以及《吉安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出“推进健康吉安建设”,“广泛开展全民健身运动,大力发展体育事业和体育产业”等具体要求,为我市体育事业发展带来了难得机遇,也提出了新的更高要求。从发展方式来看,经济发展新常态和体育供给侧结构性改革对体育与经济社会的协调发展提出了新要求,人民群众体育健身意识不断增强,体育产业作为新兴产业、绿色产业、朝阳产业,完全有条件和潜力成为未来我市经济发展新的增长点,体育消费对经济发展的贡献将不断增强,对于满足人民群众多样化的体育需求、保障和改善民生,扩大内需、增加就业、培育新的经济增长点,将产生积极而深远的影响。从公共服务来看,将进一步转变体育的政府职能,更多更好地发挥市场和社会的作用,实现政府、市场、社会多元主体之间的合理定位和良性互动,形成公共服务供给多元化的格局,进一步扩大公共体育服务多元供给。

  总的来看,“十三五”时期,吉安体育既处于大有作为的战略机遇期,也面临着诸多矛盾和严峻挑战,广大人民群众日益增长的体育需求和社会体育资源相对不足之间的矛盾,仍然是我市体育事业发展中的主要矛盾。主要表现在:一是县(市、区)之间、城乡之间体育发展还不平衡、不协调,公共体育服务均等化水平亟待提高。二是政府公共体育服务职能尚未得到充分发挥,经费投入有待进一步加大,创新驱动不足,群众体育组织体系不够完善。三是体育基础设施较为薄弱,县(市、区)“四加一”工程尚未实现“全覆盖”,人均体育场地面积与全国平均水平相差较大。四是竞技体育综合实力和竞争力有待进一步提升。运动项目布局和结构不够合理,业余训练投入不足、设施落后,个别项目后备人才断档断层;体教结合的业余训练模式尚不够完善。五是体育产业规模小、体育服务业比例偏低、种类偏少,体育与旅游等产业融合不够,体育产业相关配套政策还不够健全。

  三、指导思想和总体目标

  以党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕市委、市政府践行“三个走在前列”、实施“两大战略”的统一部署,以满足人民群众日益增长的多元化、多层次体育需求为出发点,以加快体育基础设施建设、构建公共体育服务体系、夯实体育后备人才培养基础和发展壮大体育产业、体育服务业为重点,进一步创新体制机制,转变体育发展方式,促进体育基础设施、群众体育、竞技体育和体育产业全面协调可持续发展,为建设健康吉安、决胜同步全面小康做出积极贡献。

  经过五年的努力,促进吉安体育又好又快发展,体育综合实力跻身全省前列。人民群众的科学健身意识进一步增强,健身需求逐步满足,体质、生活质量状况和幸福指数显著改善,全民健身长效机制逐步健全,初步形成比较完善的全民健身服务体系。竞技体育在省运会上金牌和总分排名保持第二集团地位并前移,巩固和扩大优势项目,强化潜优势项目,力争在提高落后项目水平上有所突破。建立符合吉安市情的竞技体育管理体制与运行机制,加大后备人才培养力度,不断提高人才培养的质量和效益。体育产业规模进一步扩大,体育市场进一步规范,体育彩票销量逐年稳步增长,人均体育消费明显增加,体育产业增加值占全市生产总值的比例稳步增长。加快体育场地设施建设,改善体育设施与群众日益增长的体育需求和体育事业长远发展需要不相适应的状况。城乡、区域及群体间体育发展差距明显缩小,初步实现基本公共体育服务均等化。

  四、主要任务

  (一)努力拓展群众体育广度深度

  1.贯彻落实国务院《全民健身条例》和《吉安市全民健身实施计划(2016-2020年)》,进一步强化政府对全民健身事业的社会管理和公共服务职能。各级政府将全民健身事业纳入县级以上国民经济和社会发展规划,纳入政府重要议事日程,用于全民健身事业发展的经费和基本建设资金,列入县级(以上)财政预算并逐年增加。建立完善政府主导、部门协同的全民健身工作协调机制。采取直接提供、委托提供或购买服务等多种形式,向公众提供体育公共服务。

  2.加强城乡基层公共体育设施的规划和建设。各级政府要加大投入,安排资金支持公共体育设施建设。将体育设施建设纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划,合理安排用地需求。新建居住区和社区要配建群众健身相关设施,按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米执行,并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。继续实施农民体育健身工程并纳入美丽乡村建设计划,在城市社区建设15分钟健身圈,实现全市100%的行政村、100%的城市社区(街道和居委会)建有公共体育设施,人均体育场地面积达到1.8平方米。各级政府应将免费或低收费开放的公共体育设施配套补助资金列入财政预算,积极推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放,具备开放条件的中小学校体育设施向公众开放。

  3.加快全民健身组织体系建设。建立健全以政府为主导,以体育社团为助手,以群众性体育健身组织为基础的全民健身组织体系。探索管办分离、政事分开,通过改革创新、转变职能,积极推进大群体工作格局的形成。各级体育部门应配备机构、人员和资金用于社会体育指导员队伍建设,扩大培训主体,创新培训形式,全市培训各级社会体育指导员5000人。充分发挥体育社团组织和社会体育指导员的引领作用,选择群众喜闻乐见的健身项目,通过第三方评估等方式,进一步改进和完善政府购买体育公共服务工作,不断满足群众对体育公共服务的需求。

  4.广泛深入开展全民健身活动。遵循“因地制宜、业余志愿、小型多样”的原则,充分发挥各级政府、社会体育组织、商业体育组织等多元主体积极性,因时、因地、因需广泛开展群众身边的健身活动,倡导科学健康的生活方式,促进全民健身的日常化和生活化。体育部门要发挥协调指导作用,引导机关企事业单位、体育社团协会利用全民健身日、传统节日、农闲以及法定节假日,组织开展群众性体育比赛活动,着力打造井冈山红色体育拓展、吉州区社区运动会、青原区青原山骑游登山活动、吉安县横江葡萄节系列健身活动、万安县龙舟赛、峡江县农民运动会、新干县业余篮球联赛、永新县盾牌舞、吉水县民间传统武术、永丰县少数民族运动会、泰和县蜀口洲景区自行车骑游、遂川县全民健身体育运动会、井开区园区职工运动会等一批具有地方特色的体育健身活动。全民健身主题活动每年向社会公布,全市经常参加体育锻炼的人数达到全国平均水平。同时,依托井冈山、武功山、青原山、庐陵文化生态园、古后河绿廊、桐坪通用机场等特色场地和活动,着力打造井冈山国际山地自行车赛、武功山户外健身、环鄱阳湖国际自行车大赛、航空运动大赛等一批影响力较大的高水平品牌赛事。

  5.推进全民健身公共服务均等化。依法保障各类人群平等享有体育公共服务的权利,共享全民健身发展成果。统筹规划建设公益性老年健身体育设施,加强社区养老服务设施与社区体育设施的功能衔接,支持社区利用公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的体育健身活动。扶持老年人体育社会组织建设,为老年人健身提供科学指导和集体活动平台,发挥全民健身对老年人健康促进与社会融合的作用。落实优待政策,推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。坚持实行工间操制度,推动职工体育深入开展。广泛开展农民、妇女、幼儿、少数民族体育,推动将外来务工人员公共体育服务纳入属地供给体系。重点关注空巢老人、留守儿童、进城务工人员、社会矫正人员等特殊人群的全民健身需求,加强相应人群体育社会组织建设,帮助其通过参与全民健身活动更好地融入社会。

  6.加强群众体育科普宣传,做好国民体质监测工作。健全县级国民体质监测站,建立乡镇、街道监测点,积极开展国民体质测试服务,全市每年完成群众样本测试任务3000人。促进康体结合,加强体育运动指导,推广“运动处方”,不断提高市民健身意识和科学健身水平。

  (二)加快提升竞技体育整体水平

  1.不断优化项目结构,促进竞技体育均衡发展。突出重点,保持巩固优势项目,加大对田径、跆拳道、射击等项目的投入,力争运动水平有新提高。重视开发游泳、摔跤、散打等潜优势项目,使之成为新的金牌增长点。通过加强训练、创新训练模式等手段,提升乒乓球、羽毛球、足球等落后项目水平。支持和鼓励各县(市、区)重点发展符合自身条件和特点的运动项目,形成地方特色。青原区、吉水县依托武术资源优势,重点抓武术套路、散打和摔跤项目;井冈山市利用省体育局和井冈山市新建射击训练场馆等条件,重点抓射击和竞走项目;吉安县利用体育中心设施齐全且集中的优势,重点抓田径、跆拳道、举重和足球项目;安福县利用体育传统优势和群众参与度高的优势,重点抓田径、游泳和篮球项目;新干县、峡江县、遂川县发挥羽毛球项目群众基础好的优势,开展羽毛球项目训练;泰和县重点抓乒乓球项目;永丰县主抓篮球项目;吉州区重点抓网球和足球项目。各县(市、区)形成自己的特色、拳头项目,其他项目的优秀运动员可输送到市体校代为培养或有关县(市、区)体校培养,所取得的成绩实行输送地与培养地双计分制。

  2.改革和完善竞赛体系。充分发挥市第五届运动会和年度全市少儿系列赛在促进竞技体育发展的引领作用,加大政策引导,调动各地参赛训练的积极性。健全和完善净化赛场风气,加大对弄虚作假、徇私舞弊等违规行为的处罚力度,营造公平、公开、公正的竞赛环境。积极备战省十五届运动会,制定职责清晰、任务明确、计划周密、措施完善、保障有力、奖惩严明、运转有效的省运备战管理方案。

  3.强化竞技体育后备人才培养。加强市体校青少年体育竞赛和教育教学工作的管理,在保持田径、跆拳道等项目优势基础上,增加射击、游泳、篮球、足球等项目训练,保持常年在训人数300人以上。打造以市体校为骨干、各县(市、区)少年儿童体校、青少年体育俱乐部、体育传统项目学校为基础的规模、布局、结构合理的后备人才培养体系。各县(市、区)体育局、教体局要制定、完善《体校招生优惠政策》,鼓励、支持运动员参加体校业余训练,积极向上级体校输送体育后备人才。

  4.创建体育后备人才训练基地。各地要依托本地资源优势,积极争取上级项目资金支持,加大体育后备人才训练基地设施建设力度,申报创建4个基地、8个俱乐部。安福县依托当地独特地质和气候资源优势,充分利用奥运冠军刘虹的名人效应,规划在武功山建立一个“刘虹竞走训练基地”,重点开展各项田径训练;吉安县创建全省青少年综合体育训练基地,重点开展田径、游泳、跆拳道、举重项目训练,并开展羽毛球、足球等项目培训;井冈山市配合省体育局建设全省射击训练基地,建成之后努力申报国家级射击训练基地;青原区依托吉安文武学校,创建全省青少年武术散打套路基地。在现有16个青少年体育俱乐部的基础上,全市再申报建设8个全国青少年体育俱乐部。

  5.加强运动员文化教育和保障工作。贯彻落实国务院《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作指导意见的通知》、省政府《关于进一步加强运动员文化教育和保障工作实施意见的通知》和市政府《关于进一步加强运动员文化教育和保障工作实施意见的通知》精神,市、县公办体校纳入当地教育发展规划,文化教育经费纳入当地财政预算,文化课教师纳入教育部门管理范围,落实退役优秀运动员就业安置政策。落实国家体育总局、教育部《中等体育运动学校管理办法》《少年儿童体育学校管理办法》关于“少儿体校学生、教练员的伙食标准每人每日不低于20元,运动服装标准每人每年不低于500元”的要求。

  (三)不断推进体育产业做大做强

  1.认真贯彻国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》。进一步解放思想、开拓创新、转变职能、做好服务,努力营造重视体育产业、支持体育产业、参与体育产业的社会氛围,逐步完善体育产业工作机构,加大政府对体育产业的投入,落实各项体育产业优惠政策,加快体育产业市场培育步伐。

  2.大力发展体育休闲业,引导群众体育消费。各县(市、区)要充分利用自身的特色资源,拓展户外休闲旅游、文化创意与体育健身相结合的体育健身旅游休闲项目,打造1-2个体育健身休闲精品活动。吉安县通过举办培训体验、航模海模、低空飞行、飞行器展示、维修托管、飞行器4S店、飞行俱乐部、飞行作业和旅游等项目,发展通用航空产品实体产业,努力打造国内领先的航空运动和航空旅游基地、通用航空教育培训基地;井冈山市依托红色旅游资源,以井冈山国际山地自行车越野赛为平台,打造红色旅游和体育休闲项目。安福县、青原区依托武功山、青原山自然资源,着力打造户外体育休闲体验、登山、露营、运动康复等活动,吉州区、庐陵新区依托庐陵文化生态园、古后河绿廊等慢生活景区,重点打造自行车、轮滑、慢跑、徒步、水上观光等健身休闲项目,赣江沿线县、区依托赣江水资源,重点开发打造水上体育健身休闲项目。

  3.贯彻落实《体育彩票管理条例》。进一步规范和管理体育彩票市场,加大宣传力度,建立健全有效的监督、激励机制,将体育彩票工作列为“一把手”工程实施考核。各县(市、区)终端机年均增加2台,到2020年新增终端机130台,力争全市“十三五”期末终端机达到360台,全市体育彩票总销量达7亿元。

  4.规范体育场馆运营管理。深入贯彻落实国家体育总局等八部委《关于加强大型体育场馆运营管理改革创新提高公共服务水平的意见》精神,积极探索公共体育设施运营管理新模式,鼓励社会力量参与经营管理,逐步形成运行市场化、管理企业化。积极推动各级各类公共体育场馆设施免费低收费向社会开放,开发体育竞赛、表演市场。积极引导民间资本和社会力量参与各类体育竞赛的市场化运作,打造一批区域性的体育品牌赛事和活动。各县(市、区)体育行政主管部门要依法管理体育产业发展,做好高危险性体育经营性项目审批。

  5.开展各类体育技术技能培训。鼓励发展新兴体育服务组织,以赛事组织、场馆运营、技术培训、信息咨询、中介服务、体育保险等为重点,逐步扩大体育服务范围。

  (四)加快体育场馆设施建设

  结合城乡建设规划,加快推进公共体育设施建设,形成以市全民健身体育中心为中心、各县(市、区)全民健身活动中心为基础和各乡镇、村、街道、社区为纽带的公共体育场馆设施网络。

  1.吉安全民健身体育中心全面建成投用。积极探索科学高效、规范有序的大型体育场馆管理运营模式,充分挖掘其社会效益和经济效益,着力将其打造为全民健身中心、赛事演娱中心、会展商务中心。

  2.完善县级体育场馆设施。各县(市、区)要积极争取国家体育总局的“雪炭工程”及省财政厅、省体育局的基层群众体育健身场所等项目资金,努力建设设施配套完善、功能完备、经济适用的体育设施。“十三五”期间,新建吉州区城北社区健身中心和遂川县、万安县全民健身活动中心,完善青原区、峡江县、永新县的全民健身活动中心,吉水县、泰和县全民健身活动中心竣工投用,吉安县完成游泳馆和综合馆的建设,井冈山市完成全民健身活动中心的建设,永丰县完成游泳馆的建设。

  3.继续实施乡镇、行政村农民健身工程,确保按照国务院《全民健身条例》、江西省和吉安市全民健身实施计划要求,在“十三五”期间实现农民体育健身工程全覆盖。继续完善、提升城市街道、社区体育设施建设水平。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。各级政府要高度重视体育工作,按照《中华人民共和国体育法》《全民健身条例》的有关规定,将体育发展纳入当地国民经济和社会发展的总体规划,把体育经费、基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划。体育部门要加强与发展改革、财政、税收、教育、国土、规划建设等部门的联系与合作,建立健全体育工作领导协调机制。

  (二)深化体育事业改革。按照建设法治政府和服务型政府的要求,不断强化体育行政部门公共服务职能。立足广大群众的体育健身需求,强化改革与创新,构建“政府主导、部门协同、全社会参与”的大群体工作格局。加强体育市场的管理和引导,建立公平竞争的体育市场环境,不断增强体育产业发展活力和后劲。进一步整合体育场馆资源,全面提升体育现代服务业的整体水平。深化体育事业单位管理体制改革,提高社会效益和经济效益,营造社会力量积极办体育的良好氛围。

  (三)加强体育队伍建设。全面推进政务公开,提高办事效率,建立一支高效廉洁、勤政为民的体育干部队伍。进一步完善人才教育培训等机制,积极培养复合型人才,提升各类人才的综合能力。大力加强政治思想工作,积极开展教育活动,树立正确的世界观、人生观、价值观,努力培育一批优秀教练员、运动员等专业人才队伍。贯彻全面从严治党要求,落实主体责任和监督责任,明纪立规,正风反腐,加大对重点领域的监督检查,强化监督和问责力度,建立惩防结合的源头治理体系,为体育发展营造风清气正的良好环境。

  吉安市人民政府办公室 

                   2017年1月24日印发

  

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