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市三届人大一次会议《政府工作报告》解读
来源:井冈山报   作者:   发布时间:2011-09-27 00:00:00   点击数: 打印本页
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  建设开放繁荣秀美幸福新吉安

  ——市三届人大一次会议《政府工作报告》解读

  过去五年工作回顾

  2006年市二届人大一次会议召开以来,在省委、省政府和市委的正确领导下,全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实胡锦涛总书记视察吉安重要讲话精神,团结拼搏、奋发进取,有效应对国际金融危机,成功战胜特大洪涝、低温雨雪冰冻、严重干旱等重大自然灾害,圆满完成市二届人大一次会议确定的目标任务。五年来,我市相继跨入全国双拥模范城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、省级卫生城市行列;先后荣获全省七项考评综合先进市第二名,全省固定资产投资先进市第二名,连续两年获得全省工业发展先进市第二名,连续三年获得全省开放型经济发展综合奖、全省利用外资和外贸出口先进市;被评为全省新型城镇化和城市建设工作先进市,全省造林绿化“一大四小”工程建设综合考评先进市;被列为在中国特色社会主义旗帜引导下开拓成功发展之路的全国18个典型地区之一,全市经济社会发展取得突出成就。

  综合实力大幅提升

  经济总量快速壮大,2010年全市完成生产总值720.5亿元,是2005年的2.4倍;财政总收入88.6亿元,地方财政收入57.1亿元,均为2005年的3.2 倍;规模工业主营业务收入迈上千亿元台阶,达到1125.2亿元,是2005年的8倍;社会消费品零售总额202.8亿元,是2005年的2.4倍,主要经济指标在全省占比提高、排位前移。五年来全市财政收入占GDP比重提高3.2个百分点,达到12.3%;税收占财政收入比重提高7.8个百分点,达到81.4%。

  经济结构不断优化

  三次产业结构由2005年的27.5:36.2:36.3调 整为2010年的19.8:50.5:29.7,二产比重首次超过50%。2010年规模工业实现增加值250.43亿元、利税132.56亿元,分别是2005年的5倍和9.8倍。工业园区实际开发面积达67平方公里,比2005年扩大一倍。电子信息、医药化工、绿色食品三大产业主营业务收入迈上百亿元台阶,冶金建材产业主营业务收入超过300亿元,吉泰走廊被认定为全省风能核能及节 能技术和电子信息产业基地。农业产业化进程加快,农业龙头企业达到246家,农民专业合作社达到1226家,一村一品专业村达到899个。

  2010年全市服务业增加值216.5亿元,年均增长10.6%。预计今年全市旅游接待人数可突破1600万人次,旅游总收入可突破100亿元。

  城乡面貌显著变化

  五年完成城建重点项目投资238.2亿元,全市新增城镇建成区面积62.35平方公里,达到190平方公里;新增城镇人口45.1万人,城镇化率提升8.98个百分点。启动吉泰城市群建设,走廊内105国道“二改一”快速通道全面完工,公交、通信一体化基本实现。

  全面推进县市城区道路、供水供电、邮政通信、防洪排涝、污水垃圾处理等基础设施建设,7个县城被命名为省级园林县城。五年建设改造新农村试点村4842个,惠及农村人口89.6万人,20个村庄列为全国家园富民行动示范村。

  基础设施日益完善

  五年累计完成固定资产投资2116.27亿元,是前五年的5.5倍。五年新增铁路通车里程80公里、达到402公里,新增高速公路通车里程120公里、达到369公里,国省道改造升级1200公里,新改建农村公路8840公里,撤销渡口89个,改渡建桥66座,实现了100%的行政村通水泥(油)路,95%以上的行政村通有线电视,通信网络全覆盖。全市五年新增电力装机132万千瓦,电力总装机近300万千瓦,居全省前列,电网供电能力翻了一番。以水利建设三年大会战为抓手,全市争取上级病险水库除险加固、重点河流治理、农村饮水安全等项目资金20多亿元,改善和新增灌溉面积18万亩。

  发展活力明显增强

  在全省率先完成国有工业企业改革和非工口七大系统改革。成功发行城投债券,相继引进九江银行、九银村镇银行、稠州村镇银行、赣州银行等一批金融机构入驻吉安,全市金融机构五年新增贷款213.8亿元,是前五年的7倍。成功获批全国加工贸易梯度转移重点承接地、台 资企业转移承接基地,井开区升格为国家级开发区并获批国家级出口加工区。五年全市实际利用外资15.5亿美元、引进内资560亿元,分别是前五年的2.9倍和4.5倍。2010年全市外贸进出口总额突破10亿美元大关,达到11.3亿美元,是2005年的10.8倍,预计今年外贸出口将突破20亿美元。五年新增个体工商户4.4万户,新增私营企业6276户,2010年非公有制经济实现增加值426.5亿元,占GDP比重达到59.2%。

  群众生活有效改善

  五年民生支出323亿元,相当于前56年总和的2.5倍。全市参加五项社会保险人数合计294.4万人,企业退休人员月人均养老金提高到1121元。五年发放救灾救济款1.9亿元,救济灾民216万人次;投入就业资金6.7亿元,发放小额贷款17.5亿元,新增城镇就业42.2万人。新建保障性住房18342套,棚户区改造12056户。

  2010年全市城镇居民人均可支配收入15547元,农村居民人均纯收入5570元,年均分别增长12.6%和11.3%。五年投入财政扶贫资金5.2亿元,完成597个贫困村整村推进扶贫,完成移民搬迁扶贫6.2万人,减少贫困人口17.1万人。

  社会事业全面进步

  扎实推进科技创新“六个一”工程,累计实施国家和省级科技项目340余项,井开区被认定为国家科技兴贸创新基地、国家风电设备高新技术产业化基地,井冈山农业科技园成功晋升为国家级园区。小学适龄儿童入学率达99.9%,初中适龄少年入学率达97.%,学前教育、高中教育和职业教育健康发展,井冈山大学升格为综合性大学。五年新建乡镇综合文化站100个、农家书屋2000多个,送戏下乡6000余场,送电影下乡19万场,组织乡镇文体活动6000余场。五年新建和改造县级以上医疗卫生机构48所、乡镇卫生院172所,72所中心卫生院实施国家基本药物制度,新型农村合作医疗参合率达96.5%。民族宗教、统计、计生工作成效显著,分别荣获全国民族团结进步模范集体、全国经济普查先进市、全国计生协会先进市。

  政务环境进一步优化

  五年共办理人大代表建议679件、政协提案1061件,办结率达100%。建立市政府新闻发言人制度,完善市长直通电话、市长信箱、市长手机受理办理工作机制,五年共受理群众来信来电2万余件。推进政务公开和行政审批制度改革,加强行政服务中心和公共资源交易中心建设,建成网上审批和电子监察系统, 全市行政审批事项办理时限提速38.3%。在全省率先建立发展环境监测点制度,完善投诉受理快速反应机制,民主评议政风行风和机关效能综合排名居全省前列。

  未来五年政府工作的总体要求

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照市第三次党代会的战略部署,大力弘扬井冈山精神,积极策应鄱阳湖生态 经济区建设,紧紧抓住重要战略机遇期,以推进科学发展、奋力进位赶超为主题,以加快转变发展方式为主线,以深化改革、扩大开放为强大动力,以“主攻项目、决战两区,做大总量、加快集聚”为重点战略,以保障和改善民生为根本目标,加速推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化,努力建设开放繁荣秀美幸福新吉安。到2015年,实现生产总值、人均生产总值、财政总收入和固定资产投入“四个翻番”,主要经济指标增幅略高于全省全国平均水平,城乡居民收入增长与经济增长保持同步,综合经济实力迈入全省先进行列,为全面建设小康社会打下坚实基础。

  建设开放吉安

  体制机制活 发展动力足

  [报告观点]以更开阔的眼界全面提升对外开放水平,以更大改革力度激活发展的内生动力,努力塑造新时期吉安人开明开放、创新创业的新精神、新形象。

  [实施路径]坚持全方位、宽领域、多层次扩大开放,更好地招外 资、引内资、争国资、进民资。坚持放开搞活,政策促动,让各个阶层的干事创业热情充分迸发。

  [具体目标]2015年,全社会固定资产投资突破2000亿元、实际利用外资突破20亿美元,外贸出口突破40亿美元,开放型经济、民营经济实现大发展。

  建设秀美吉安

  城乡品位高 生态环境好

  [报告观点]围绕“文化庐陵、山水吉安”的城市定位,着力建设大气吉安、雅气吉安、秀气吉安,打造独具庐陵特色的城市形象和美丽乡村。

  [实施路径]吉泰城市群建设形成大尺度景观、大面积水域、大生态绿化和大型城市综合体。中心城市“一城三区、两江三岸”格局初具规模。

  [具体目标]到2015年,城镇化率每年提高2个百分点以上,森林覆盖率达到68%以上。

  建设繁荣吉安

  产业结构优 综合实力强

  [报告观点]实现交通发达、市场兴旺、文化繁荣。红色传统融入时代精神,庐陵文脉焕发深远的人文力量。

  [实施路径]推进新型工业化、新型城镇化和农业农村现代化三化同步互动,三次产业共生演进,全市经济总量和综合实力迈上一个新台阶。

  [具体目标]2015年,全市生产总值迈上1500亿元台阶,力争1600亿元;财政总收入跨过200亿元大关;规模以上工业增加值突破800亿元;三次产业结构调整为12:55:33。

  建设幸福吉安

  生活更殷实 社会更和谐

  [报告观点]人民群众安居乐业,物质、文化、精神生活更加丰富,安全感、幸福感明显提升。

  [实施路径]坚持统筹兼顾、全面发展,以保护和改善民生为重点的社会建设全面加强,社会 保障更加完善,公共服务更加健全,民主法治、公平正义进一步彰显。

  [具体目标]2015年,城镇居民人均可支配收入突破25000元,农民人均纯收入突破9000元。

  未来五年政府工作的重点

  加快产业集聚

  [报告观点]坚持以新型工业为核心构建现代产业体系,以工业园区为载体、骨干企业为支撑,主攻重大项目,不断推动工业经济上规模、上能级、上水平。

  [实施路径和具体目标]发展壮大冶金建材、机械制造、食品加工等传统优势产业,到2015年,全市工业支柱产业主营业务收入达到3300亿元。加快培育高端电子信息、新能源及节能技术、新医药及微生物农药、新材料等战略性新兴产业,力争到2015年,全市战略性新兴产业占工业增加值的55%以上。实施“百亿企业千亿产业”工程,每年筛选100个左右的工业项目列为市重点调度项目,力争到2015年,中泰电子、天人生态、杰彼新能源、思瑞铜业、井冈山卷烟厂等企业主营业务收入过100亿元;电子信息产业主营业务收入过1000亿元,冶金建材、医药化工产业过500亿元,新能源、新材料、机械制造、绿色食品4个产业过200亿元。加快做大做强井开区,力争到2015年,井开区工业主营业务收入过千亿,进入全省国家级开发区前列。

  发展现代服务业

  [报告观点]以优化结构、扩大内需、增加就业为着力点,坚持服务于生产、服务于生活并重,推进服务业发展提速、比重提高、结构提升,到2015年服务业增加值突破480亿元,占生产总值比重达到32%以上。

  [实施路径和具体目标]实施以井冈山红色旅游为龙头,青原山、武功山互动并进的“三山”战略,打响井冈红色旅游培训、吉安生态休闲旅游、庐陵文化 旅游“三大品牌”,到2015年,全市旅游接待突破3000万人次,旅游总收入突破200亿元。以中心城区十大市场体系、物流园区建设为重点,整合优化各类资源,推进现代商贸物流大发展。培育发展资本市场,鼓励支持政府七大投融资公司及符合条件的企业进行多渠道融资。

  大力发展创意、动漫、传媒等文化产业,着力开发吉州窑陶瓷工艺品、青铜工艺品、永丰农民画、永新书法、新干剪纸等一批特色文化产品。大力发展总部经济、楼宇经济,推动会展业加快发展。

  推进改革开放

  [报告观点]以更强的开放意识、更大的开放胸襟、更实的创业举措,为吉安发展注入更强劲的动力。

  [实施路径和具体目标]完成非工口国企改革后续任务,深化农村综合改革,完善集体林权制度配套改革,深化财税体制改革,深化投融资体制改革,深化国有 资产管理体制改革,加快实施事业单位分类改革和分配制度改革,深化医药卫生体制改革。扩大开放领域,坚持把“6+1”支柱产业和战略性新兴产业作为招商引资主攻方向,着力引进一批龙头型、基地型、研发型、总部型产业项目和世界500强、国内500强、行业领军企业、知名品牌企业。加快培育一批具有自主知识产权的出口品牌,鼓励有条件的企业开展跨国经营,发展对外劳务合作、对外工程承包和境外加工贸易。

  实施科教兴市 人才强市战略

  [报告观点]以满足人民群众物质、文化、精神生活等多层次需求为目标,促进各项社会事业发展和繁荣。

  [实施路径和具体目标]加大教育投入,确保到2012年财政性教育经费支出占生产总值比例 达到4%,并稳定增长。努力提高教育质量,力促3年内全市中小学教育质量和水平进入全省先进行列。加快科技进步与创新,到2015年高新技术产业总产值突破600亿元,科技进步对经济发展的贡献率突破55%。推进自主创新,培育具有自主知识产权的知名品牌,新增4个以上中国驰名商标。大力实施一批人才工程,促进人才资源的合理流动和市场配置。

  促进人口集聚

  [报告观点]以创建森林城市、卫生城市、文明城市、生态园林城市为抓手,以产业集聚带动人口集聚,提高城镇综合承载能力,加速城镇化进程。

  [实施路径和具体目标]做大中心 城区,力争到2015年,中心城区建成区面积达到70平方公里,人口达到70万人。加快建设吉泰走廊,到2015年,吉泰走廊工业增加值占全市工业增加值的比重达到70%,城镇人口占全市城镇人口的比重接近50%。做强县级城区,到2015年所有县市区财政总收入均过10亿元,一半左右县市区财政总收入过20亿元,10个县市城区人口规模达到15万人以上。

  推进农业农村现代化

  [报告观点]紧扣推进农业农村现代化、建设美丽乡村目标,围绕保障农产品供给、促进农民增收任务,大力发展现代农业,加强农业基础建设,加快传统农业向现代农业转变步伐,推动吉安由农业大市向农业强市转变。

  [实施路径和具体目标]大力发展现代农业,力争五年培育50家产值超亿元农业龙头企业、5家超10亿元企业,农民专业合作社达到2000家以上。建立健全水利投入稳定增长机制,着力建设水利保障体系,力争五年内全市新增和恢复灌溉面积45万亩,改善灌溉面积90万亩。强化耕地保护,推进农业综合开发,五年打造55个万亩高标准农田示范工程,建成80万亩高标准农田。推进美丽乡村建设,打造城郊新农村建设试点圈,五年内建好4500个新农村建设试点村,覆盖25万农户、100万人口,打造一批秀美和谐的新型农村社区。

  加快基础设施建设

  [报告观点]坚持适度超前,实行合理布局,扩大有效投入,提高重大基础设施项目对经济发展的保障作用。

  [实施路径和具体目标]提升交通通达能力,到2015年,全市新建改建铁路320公里,新建高速公路263公里,改造提升国省道干线公路1460公里,完成县乡道升级改造和农村客运网络化建设连通工程2000公里,建设农村候车亭1000个。增强电力能源保障能力,到2015年,全市新增发电装机300万千瓦,新增变电站65座、输变电线路2360公里,建成天然气管网220公里,打造全省重要的电力能源基地。提高公用设施服务能力。

  推动绿色发展

  [报告观点]策应鄱阳湖生态经济区建设,加快构建资源节约型、环境友好型社会,让吉安山更绿、水更清、空气更清新。

  [实施路径和具体目标]继续推进造林绿化“一大四小”工程建设,巩固退耕还林成果,抓好赣江及其支流流域防护林和以生态公益林为主的森林资源保护利用工作。突出 抓好主要污染物排放总量控制,加强城镇生活污水和园区工业污水处理厂、农村规模化畜禽养殖治理设施等重点治污工程的营运与监管,加快主要江河、重要水源地水环境治理,实施农村饮用水源地、垃圾无害化处理和村容村貌卫生专项整治。加快产业结构调整和优化升级,重点推广节能产品。抓好工业、交通、建筑和公共机构等重点领域节能降耗。抓好矿产资源综合利用、循环利用,提升废弃资源和再生资源回收利用水平。

  促进社会和谐稳定

  [报告观点]坚持财力更多向民生倾斜,推动民生工程长效化、常态化、制度化,切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让发展成果更多地惠及人民群众。

  [实施路径和具体目标]实施更加 积极的就业政策,五年新增城镇就业45万人,新增转移农村劳动力40万人,职业培训达到35万人。健全社会保障体系,着力抓好新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险试点工作,到2012年实现全覆盖。加快推进保障性住房建设,五年新增经济适用房、廉租房、公租房等保障性住房200万平方米,改造棚户区300万平方米,改造农村危旧房3.5万户、林区垦区危旧房2.5万户。

  加强政府自身建设

  按照“亲民为民、创新求进、务实高效、清正廉洁”的总体要求,切实加强政府自身建设,不断提升政府工作水平,努力建设人民满意的政府。

  —— —牢记宗旨,努力建设情系百姓的为民政府。

  —— —善谋实干,努力建设创新求进的高效政府。

  —— —依法行政,努力建设尽职履责的法治政府。

  —— —从严治政,努力建设风清气正的廉洁政府。

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