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吉安市人民政府办公室关于印发吉安市消化批而未用土地专项行动方案的通知
吉府办字〔2017〕271号
来源:市政府办   作者:   发布时间:2017-10-20 13:41:31   点击数: 打印本页
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井冈山管理局,井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会,市直有关单位:

为贯彻落实最严格的节约集约用地制度,全面推动我市节约集约用地,切实解决批而未用土地突出问题,经市政府同意,现将《吉安市消化批而未用土地专项行动方案》印发给你们,请认真组织实施。

2017年10月18日

(此件主动公开)

吉安市消化批而未用土地专项行动方案

为贯彻落实最严格的节约集约用地制度,主动适应经济发展新常态,全面推动我市节约集约用地,切实解决批而未用土地突出问题,根据国土资源部《关于推进土地节约集约利用的指导意见》(国土资发〔2014〕119 号)和江西省国土资源厅《关于印发〈江西省消化批而未用土地专项行动方案〉的通知》(赣国土资字〔2017〕65 号),制定本行动方案。

一、指导思想

坚持资源节约优先战略,围绕落实最严格的节约集约用地制度和最严格的耕地保护制度,坚持发展底线,坚守耕地红线,以严控新批土地、加快消化批而未供或未用土地为重点,大力开展消化批而未用土地专项行动,不断提升土地利用效益,以土地利用方式转变促进经济转型升级,为推动吉安实现“三个走在前列”“两大战略任务”提供强有力的用地保障。

二、工作目标

通过开展专项行动,实现以下目标:

(一)新增建设用地规模得到合理控制。充分发挥土地利用总体规划和城乡规划对城乡用地规模、空间和布局的统筹管控作用,落实建设用地空间管制制度,合理控制土地开发强度和新增建设用地规模。

(二)批而未用土地面积显著下降。到2017年底,全市消化2008-2016 年批而未用土地面积18000亩,消化率19.52%、消化面积占近三年平均实际用地面积95%。到2020年底,全市消化2008-2016年批而未用土地面积达到全省平均水平。

(三)土地利用强度和效益明显提升。“十三五”末期,全市单位GDP建设用地使用面积下降27%,工业项目单位用地标准达到省级标准,开发区新增工业项目用地亩均投资和亩均产出水平比“十二五”末提高50%。

(四)节约集约用地合力明显增强。土地节约集约利用机制更加健全,全社会节约集约用地共识进一步形成,政府节约集约用地责任进一步强化,企业节约集约用地自觉性进一步提高,“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源管理新格局基本形成。

三、实施步骤

(一)启动阶段 (2017 年9月)

1.调查摸底、建立台账。组织开展建设用地普查,对批而未用土地进行清查,上图入库,建立批而未征、征而未供、供而未用、闲置土地四类专项数据库,明确批而未用土地规模、分布、类型、原因、利用方向和盘活时序,对批而未用土地消化情况实行销号式动态管理。

2.建立机制、制定方案。市政府成立消化存量建设用地工作专项行动领导小组,印发全市专项行动方案,明确各县(市、区)、井冈山经开区消化批而未用土地目标任务(见附件),协调、督促、推进全市消化批而未用土地专项行动各项工作。各县(市、区)政府要建立政府总牵头,发改、财税、工信、国土、规建、交通、水利、金融、环保等部门联动的工作机制,制定专项行动方案,明确目标任务和工作重点,针对当地批而未用土地的具体成因,因地施策,精准管理,推进批而未用土地消化工作。对因项目立项、环评、规划报建手续未完成造成批而未用土地的,发改、环保、规划部门要尽快完善手续;对道路、公园、城市绿地等基础设施用地因未按时开工建设造成批而未用土地的,规建、城投公司等部门要加大建设力度;对道路线性工程未及时动工建设造成批而未用土地的,交通、公路等部门要加快施工进度。

(二)实施阶段(2017 年9月-2020 年6月)

以2017年至2020年为实施目标年,细化工作步骤、分解实施阶段性工作内容:

2017年9月-2017年12月,强力推进批而未用土地消化,到 2017 年底,全市消化2008-2016 年批而未用土地面积18000亩,消化率19.52%、消化面积占近三年平均实际用地面积95%。有条件的县(市、区)力争年内批而未用土地面积降至3年消化周期以内。2017年底,对目标实现情况、存在问题及下一步目标可行性及工作措施等进行阶段性评估,完善下阶段工作措施。

2018年1月-2020年6月,进一步完善机制,持续推进,到2020年底,全市消化 2008-2016 年批而未用土地面积9万亩,全市单位 GDP 建设用地使用面积下降27%。

(三)总结阶段(2020 年6月-12月)

全面总结全市批而未用土地消化工作成效,形成专题报告报市委、市政府,建立形成节约集约利用土地的长效机制。

四、主要措施

(一)高度重视节约集约用地。当前,各县(市、区)要牢固树立科学发展观,积极转变用地观念,增强节约集约用地意识,认真落实各项节约集约用地政策,严格控制建设用地规模,充分利用土地利用总体规划调整完善的契机,合理调整用地结构和布局,千方百计抓好节地挖潜工作,切实提高建设用地供应率和利用率,全面提升土地管理和利用水平,实现保障发展和保护资源的有机统一。

(二)加大批而未供和批而未用土地消化力度。省国土资源厅对批而未用土地消化周期在 3 年以内的县(市、区),充分保障合理新增建设用地需求;消化周期为 3-5年的,除国家重点工程、省重点线性工程、民生工程外,原则上按批而未用土地消化面积与新增建设用地面积2:1挂钩;消化周期在5年以上的,除国家重点工程、省重点线性工程、民生工程外,原则上暂停新增建设用地审核审批。对批而未用工业用地达本地区批而未用土地 50%以上的县(市、区)、设区市本级,原则上暂停受理该地区工业项目用地审核审批。各县(市、区)主要领导要亲自抓,分管领导要统筹调度,园区等相关部门要齐心协力,按照全市新增国有建设用地利用情况约谈会提出的“六个严格”要求,严格规划计划管控、严格执行用地政策、严格建设用地供应、严格出让合同管理、严格储备融资管理、严格清理处置闲置低效用地,认真负责抓好批而未供和批而未用土地消化整改工作。

(三)积极清理处置闲置低效土地。要严格按照《吉安市闲置土地清理处置工作实施方案》和《吉安市工业园区闲置和低效利用土地清理处置工作实施方案》要求,将闲置低效用地清理处置工作纳入日常工作当中,加大对闲置低效用地的清理处置力度。对已供土地,要全面清查,摸清底数。对新批项目督促其尽快开工,无正当理由不办理延期手续;对闲置土地依法征收土地闲置费或依法收回土地使用权。对于企业所空闲的未使用的低效用地,各地要逐宗摸清底数,加强利用;对投资强度不达标、用地效益很低或者污染严重的项目用地,要建立项目劝退流转机制,实施“腾笼换鸟”;要积极推进低效利用的国有建设用地“二次开发”,鼓励企业利用现有厂房、土地进行技术改造和转型升级。

(四)用好建设用地区位调整政策。确属无法利用的批而未征土地,在确保未破坏地表、权属清晰的前提下,各地可以按规定向省政府申请区位调整。在执行原有区位调整政策外,增减挂钩、工矿废弃地复垦试点建新区新增建设用地也可申请区位调整;原使用省级预留计划指标报批、至今没有使用的土地,可实行区位调整并用于其他类型项目使用。区位调整的调入地块应即调即用,已调整的不得重复申请调整。对批准调整后超过1年未实施项目建设的,原则上暂停受理该地区位调整申请。

(五)加快释放政府抵押融资土地。各地要超前谋划,对拟供已抵押土地,积极筹措资金,及时解押,确保土地按期供应和利用。建立土地储备专项债券与项目资产、收益对应的制度,充分利用债券额度,替代土地抵押,释放融资土地,促进政府抵押融资土地有效利用。

(六)严格规划管理。一是严肃土地利用总体规划修改、调整。除按照国土资源部统一部署的市、县、乡级土地利用总体规划调整完善工作外,严控县、乡两级土地利用总体规划修改、调整,批而未用土地消化周期达 5 年以上的,市国土资源局原则上不得审核上报该地区县、乡两级土地利用总体规划修改、调整。鼓励线性基础设施并线规划、集约布局。二是加强规划衔接。各地应强化部门协调机制,加强城乡规划与土地利用总体规划衔接,避免因规划不衔接导致出现批而未用土地。

(七)完善计划管理。实行新增建设用地计划指标三年滚动使用,每年节余指标统筹安排。取消原年度新增建设用地计划指标下达后执行情况的通报制度。加大年度新增建设用地计划的调控力度,优先保障基础设施、公共服务设施和民生项目用地,有效控制新增工业用地。

(八)加强供地管理。一是严格分期供地。对用地需求面积较大或分期建设的工业项目,可预留发展用地,根据项目实际投资额和建设投产进度分期供地,每期开发建设周期不超过两年。二是严格“净地”出让。土地出让应当严格“净地”要求,做到权利边界清晰、安置补偿到位、没有法律经济纠纷,地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确,土地出让后即可开发建设,防止批而未供或供而未用。对未按“净地”出让要求供地的决策者,追究其领导责任。三是完善供地手续。对未供先用、划拨用地手续未及时办理的市政工程、基础设施、线性工程要加快完善供地手续,重点督促交通、能源、铁路等用地单位对开建的跨区域线性工程项目用地限期办理供地手续;对道路绿化带、安全间距等不能利用的边角地确实无法按宗地供应的,可与政府有关部门或园区管委会签订《国有建设用地划拨决定书》,并及时录入土地市场动态监测与监管系统。四是强化标准控制。严把新增工业用地供应门槛,投资额低于 3000 万元或用地面积低于 15亩的新建工业项目,原则上不再单独供地,鼓励其落户小微企业创业园;建立建设项目用地节地评价制度,依据节地评价结果办理供地手续。五是完善工业用地供应方式。根据产业生命周期合理确定工业用地有偿使用年期,积极推行工业用地长期租赁、先租后让、租让结合等供地方式的科学使用。

(九)加强系统动态监管。各地要加强土地利用动态监测监管,通过“互联网”和“在线调查”技术,实现从“批次监管”向“宗地监管”转变,从“年度监管”向“实时监管”转变,从“实地踏勘”向“远程审核”转变。

(十)加强企业用地信用监管。强化不按土地出让合同、招商引资协议约定使用土地的企业、圈地囤地企业、僵尸企业、违法用地企业的信用记录建设,并归集共享至公共信用信息平台,联合有关部门依法限制企业参加招投标、政府采购、财政资金申请等事项的资格,直至取消。

(十一)强化政府节约用地目标考核。对节约集约用地考核排名靠后的,进行约谈。对消化批而未用土地阶段目标未完成的县(市、区),原则上暂停其新增建设用地指标安排,直至批而未用土地消化任务完成为止。

(十二)建立全程督查通报制度。建立消化批而未用土地专项行动全程督导制度,各县(市、区)国土资源局于每月12日前向市国土资源局汇总报告本地区批而未用土地消化进度和目标任务完成情况;市国土资源局每月汇总后于15日前向省国土资源厅报告全市批而未用土地消化进度和目标任务完成情况;向市委市政府专报全市批而未用土地消化工作进展情况,向县(市、区)委、政府通报有关情况;市国土资源局不定期组织开展专项督查,发现典型,总结和推广经验。


2017年吉安市消化批而未用土地目标任务分解表

单位:亩

县(市、区)

批准总面积

批而未用土地面积

批而未用率

近三年平均实际用地面积

批而未用土地消化周期

消化批而未用任务

完成任务后的消化周期

达到3年消化周期须消化的面积

消化面积

消化率


吉安市本级

9694.53

5057.07

52.16%

1000.82

5

980

19.38%

4.1

2001.64

经开区

15489.95

8302.75

53.60%

1094.83

7.5

1580

19.03%

6.1

4926.74

吉州区

21445.17

10211.13

47.62%

1846.38

5.5

1940

19.00%

4.5

4615.95

青原区

11233.36

5251.37

46.75%

807.31

6.5

1000

19.04%

5.3

2825.59

井冈山市

5071.41

1650.48

32.54%

535.2

3.1

350

21.21%

2.4

53.52

吉安县

18780.11

9265.18

49.34%

2058.96

4.5

1800

19.43%

3.6

3088.44

吉水县

16400.36

6953.21

42.40%

2051.26

3.4

1350

19.42%

2.7

820.50

永丰县

13567.34

6833.95

50.37%

889.36

7.7

1350

19.75%

6.2

4179.99

新干县

15750.9

9176.35

58.26%

1210.21

7.6

1800

19.62%

6.1

5566.97

安福县

11160.12

2481.53

22.24%

1159.75

2.1

500

20.15%

1.7

0.00

遂川县

14730.72

6680.4

45.35%

1598.7

4.2

1300

19.46%

3.4

1918.44

泰和县

24602.91

6065.54

24.65%

1603.46

3.8

1200

19.78%

3.0

1282.77

万安县

9156.23

4490.33

49.04%

953.21

4.7

900

20.04%

3.8

1620.46

峡江县

11897.29

4428.04

37.22%

1035.47

4.3

900

20.33%

3.4

1346.11

永新县

12828.02

5353.04

41.73%

1125.33

4.8

1050

19.62%

3.8

2025.59

吉安市 汇总

211808.42

92200.37

43.53%

18970.25

4.9

18000

19.52%

3.9

36272.70



吉安市人民政府办公室          2017年10月18日印发


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