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吉安市国有企业改革汇报
来源:市国资委   作者:   发布时间:2017-03-26 17:45:55   点击数: 打印本页
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  党的十八届三中全会以来,吉安市委市政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于国企改革一系列决策部署,始终坚持正确方向、问题导向、市场取向、改革与发展同向,不等不靠、主动改、大胆试,努力探索一条既落实中央全面深化改革的要求,又符合吉安实际的国企改革新路子,极大的释放了国资国企活动,有力的推进了全市经济社会发展。截止2016年12月底,市本级国资系统资产规模达到673.04亿元。

  一、工作开展情况及其成效

  (一)全面落实抓大放小原则,大力推进国有企业改制

  根据国务院和江西省国有企业改革的战略部署,根据“抓大放小”、“有进有退”、“有所为、有所不为”的原则,自2000年开始,我市国有企业进入以“双转换”为重点的改革阶段。2000年至2009年,以工口国有企业改制为主的阶段。主要涉及到工业、商业、供销、物资等领域。全市共有231家国有企业完成产权和职工身份“双转换”,安置职工(含离退休)53780人;2010年,以非工口国有企业改制为主的阶段。主要涉及到粮食、农业、农垦、水利、交通、商贸流通等领域。全市列入全省调度的企业144户,安置职工(含离退休)27182人。2011年至2015年,以国有林场改制为主的阶段。2011年开始试点,2014年全面推开,2015年底,全市99家国有林场改革任务基本完成,安置职工人数(含离退休)17919人。至此,我市市属、县属国有企业“双转换”改制全面结束。

  (二)积极完善国有资产监管方式,确保国有资产保值增值

  针对国资国企管理分散粗放的问题,我市通过整合、监管、集中三措并举,大力推进国资国企集中管理,规模经营。整合,就是整合国资系统内部企业实行统一管理。2013年,市政府研究成立吉安市国有资产经营管理公司,将原商业、物资、工业三个系统共计26家国有改制企业,一并整合至市国经公司,2015年再次将汽运实业公司、医药公司、二手车交易中心、再生回收利用总公司、枫渡电厂等5家企业的人财物全部整合至市国经公司,统一资产经营,规范资金管理,合理调配人员。监管,就是将部门国企纳入监管范围。按照政企分开、政资分开、所有权与经营权相分离的原则,积极推进部门国企国资纳入监管范围。全市24家已改制企业资产分年度分步骤划转至市国经公司管理。2016年3月市政府下发了抄告单,将市交通运输局所属的吉安船厂、市航运总公司,市林业局所属的市贮木厂、市木材厂,市商务局所属的市进出口公司、市土产进出口公司,市工信委所属的市工业供销公司共七家改制企业改制后的剩余资产划归市国经公司统一经营管理。未改制的17户企业,生产运营状况正常,仍由原企业主管部门管理,但纳入政府统一监管范围。为加强资产监管,市政府专门设立国有企业监事会,与市国资委合署办公,人员由市国资委内部调剂。集中,就是积极实行投融资平台的统一考评,积极推进行政事业经营性资产集中管理。在深入调研基础上,制定八大投融资平台经营绩效考评考核方案,每季度协调调度经营过程中遇到的困难和问题。根据全年经营情况,对照年初考评考核方案,予以评估评价。制定下发了《市本级行政事业经营性资产和部分国有股权实行统一监管方案》,将分散在市住建局水务集团的30%股权、天燃气集团的30%股权、市卫生局中医院30%股权、市文广新局网络公司2.8%股权,以及行政事业单位经营性资产实行集中监管。

  (三)组建国有资本运营平台,充分发挥国有资本放大功能

  针对国有企业传统的“双转换”改制基本完成,我市为推进国资国企改革向更高层次发展,充分放大国有资产资本投资融资功能,近几年来,我们通过划拨股权、资产,或注入资源、资金等方式,将城建、工业、林业、农业、房产等几大块的国有企业资产,由零碎分散,到归口捆绑,组建了八大国有资产运营公司或国有资本投资公司,分别是吉安市城投公司、吉安市金庐陵公司、吉安市家庐陵公司、吉安市绿庐陵公司、吉安市新庐陵公司、吉安市惠庐陵公司、井冈山农林投资公司、吉安市宏庐陵公司,并将资本运营平台绩效纳入全市经济社会发展考核体系。八大资本运营平台建设做到力求“精准”和“统一”。所谓“精准”,就是要求根据吉安市经济社会发展计划,包装项目,推介项目,加大与央企合作,推进银企合作,培育战略性新兴产业,发展高端服务业,以及保障和改善民生,最大限度发挥国有资本的杠杆作用。所谓“统一”,就是由市政府统一调度投融资项目资金。自成立以来,八大资本运营平台共计融资396.02亿元,全部用于棚户区改造、保障性住房、市政设施建设、工业园区建设、农林产业发展等,为全市经济社会发展发挥了重要的作用。自2016年开始,我们还将新整合组建的吉安市国经公司一并纳入资本运营平台统一考评考核范畴。

  (四)积极实施央企入赣工程,促进国有资本合理流动优化配置

  国务院《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》(国发[2012]21号)颁布后,我市根据省委、省政府关于央企入赣工作的重大决策部署,顺应国际国内经济发展形势,以“对接国家,突出招大引强,助推绿色崛起”为主题,全市动员,积极跟进,有效对接,一批央企入赣考察、洽谈、签约、投资,央企入赣工作取得重大进展。吉安市委、市政府多次专题研究签约项目落地工作,协调解决项目落地过程中遇到的项目用地、注册进资、环境评价、项目审批等方面的困难和问题,安排专人予以跟踪,明确协调任务,限定时间节点,确保工作到位,有力的推进了项目落地进程。将签约项目落地工作列入县市区和市直单位重点经济工作目标管理考核内容,交任务,给责任,明确考核细则,实行奖优罚劣。建立“一月一调度,一月一通报”项目督查落实制度。四年来,我市参加省里组织的央企招商活动4次,主办央企入赣招商活动4次,邀请对接央企客商320人次。截止目前,中央企业在我市已投产项目14个,资产总额达175.03亿元。近三年来,中央企业在我市已签约在建项目15个,签约投资总额达150.27亿元。我市正在成为央地共同打造双赢的崭新平台。

  (五)坚持取长补短共同发展,推进混合制经济改革

  为积极贯彻落实十八大、十八届三中全会精神,我市本着宜独则独,宜控则控,宜参则参,成熟一家,推进一家的原则,积极稳妥发展混合所有制经济,促进各类资本有效整合,优势互补。吉安市供水公司是我市一家老牌国有企业,由于机制僵化,包袱沉重,加上融资能力弱,企业长期得不到发展,多年来勉强维持生产经营,2012年通过引进战略合作者中国水务集团香港公司进行混合所有制改革,构建全新的法人治理结构和市场机制,激发了企业活力。混改前,企业资产总额1亿不到,营业收入只有3000万元,利税400万元。混改后,2015年资产总额达4.4亿元,营业收入达1.1亿元,利税1500万元。企业规模、效益连年翻番,目前公司注册资本达1.2亿人民币,公司多业并举,开创了公司规模化、多元化发展新格局。近年来,我市坚持“宜混则混、宜控则控、宜参则参”的原则,先后完成了吉安枫渡公司、吉安公交公司、吉安长运公司的混合所有制改革。江西吉安枫渡水电有限公司,其中枫渡水力发电厂占30%股权、江西竑鼎实业集团有限公司占40%股权、江西明珠集团电力开发有限公司占30%股权。吉安公交公司,其中吉安市国有投资控股有限公司占30%股权、江西长运股份有限公司占70%股权。吉安长运公司,其中吉安市国有投资控股有限公司占40%股权、江西长运股份有限公司占60%股权。

  (六)坚持企业管理和组织领导并重,推动企业建立现代企业制度

  2005年我市组建市国资委以来,国有资产管理体制改革稳步推进,国有资产出资人代表制度基本建立,保值增值责任初步得到落实,国有资产规模、利润水平、竞争能力得到较大提升。但是,由于传统的观念,有些国有企业可能还会存在越位、缺位、错位现象,有些领导可能会存在违法违规问题。我市坚持政企分开、政资分开,所有权和经营权分离,依法理顺政府与国有企业的出资关系,建立健全现代企业制度,确保国有企业依法自主经营,激发活力,创新能力和内生动力。目前,我市国有企业基本上建立了现代企业制度,要求国有企业必须按照《公司法》的要求,形成由股东代表大会、董事会、监事会和高级经理人员组成的相互依赖又相互制衡的公司治理结构。如吉安长运公司、吉安水务集团有限公司、吉安公交公司都是按照上市公司方式运作。我市在加强现代企业制度建立的同时,还加强了党对国有企业的领导,充分发挥党组织的核心领导作用。如:将市属国有企业控股公司的党群组织、监管架构设置逐步调整到位,例如中共吉安市国经公司党委由委员5-7人组成。下设6个党支部;组建党委时同步成立中共吉安市国经公司纪律检查委员会,由委员3-5人组成;批准成立吉安市国经公司工会。

  二、存在的主要困难和问题

  国资国企改革平台小。根据中央、国务院的战略部署,前10多年的国有企业改革,落实到县市两级,主要以“放小”和“退出”为主。“双转换”改革以后,国有企业职工成了社会自然人,国有企业经营机制得以转换。目前,县市区基本没有了国有企业,市本级国有企业数量少,规模小,国资国企改革平台少,空间少,国有经济主体地位和主导作用发挥不充分。

  三、建议

  (一)将市直行政事业单位资产纳入市国资委统一监管。为进一步规范和加强我市行政事业单位经营性国有资产管理,合力配置国有资产,提高国有资产使用效益,维护国有资产的安全和完整,根据《企业国有资产法》有关规定和《省委省政府进一步深化国资国企改革的意见》(赣发[2014]14号)提出的构建“大国资、全覆盖”工作格局的要求,按照市委办公室、市政府办公室《关于印发<吉安市2015年重点突破的改革项目>的通知》(吉办字[2015]49号)明确的“推行集中统一监管,组建市行政事业单位经营性国有资产管理公司,纳入国资监管范围”工作任务,我委开展了一系列前期调研工作,据我们了解,目前全省唯独我市,行政事业单位经营性国有资产不在国资委监管范围之列,其余设区市均由国资委管理,并授权一家下属国有企业运营,在增加财政收入、做大投融资平台、预防腐败等方面都取得了明显成效。且我市因此项工作在全省落后,省国资委在多个层次和场合点名批评吉安市,并要求我们积极向市委、市政府汇报,尽快将行政事业单位国有资产纳入监管范围,跟上全省国资监管工作步伐。建议参照全省其他设区市的经验和做法,将市直行政事业单位经营性国有资产明确划转市国资委的管理范围。

  (二)做实国经公司资产,为实现资产资本化打好基础。目前国经公司所管理的资产大都涉及债务,被抵押或查封,2017年建议将未抵押资产过户到市国经公司,做实公司资产,为国经公司建立融资平台、投资建设项目打好基础。


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