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吉安市市属投融资平台公司投融资管理办法实施细则
来源:市国资委   作者:   发布时间:2018-02-14 16:36:48   点击数: 打印本页
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  第一条为规范市属投融资平台公司的投融资行为,明确各主管部门和政府国资监管部门的职责权限,防范投融资风险,根据《市委办公室市政府办公室关于印发<吉安市市属投融资平台公司管理办法>等三个文件的通知》精神,结合吉安市实际,制定本细则。

  第二条本细则所称市属投融资平台公司是指由市政府出资设立的国有独资公司或国有控股公司。

  第三条本细则所称的投融资包括下列投融资活动:

  (一)固定资产投资

  (二)产权收购

  (三)长期股权投资

  (四)金融投资

  (五)以抵押、质押、租赁、发行债券、发行票据等方式进行资金筹措

  (六)对外担保

  其中:固定资产投资包括基本建设和技术改造等;产权收购包括收购和兼并等;长期股权投资包括设立全资企业、合资合作、对出资企业追加投入等;金融投资包括投资商业银行、非银行金融机构和证券投资、期货投资、委托理财、购买金融债权等。

  第四条投融资决策应当严格遵守有关法律、法规,遵循科学、民主的决策程序,规范可行性研究,落实责任追究制度。

  投融资决策应当坚持审慎原则,充分预计投资风险。在可行性研究论证中对存在不确定因素的应作否定判断,存在重大不确定因素的项目原则上不得实施。

  第五条各投融资平台公司选择投资项目应当符合下列要求:

  (一)符合国家、省、市的有关产业政策要求;

  (二)符合市属国有经济布局和结构调整要求;

  (三)符合本企业的发展战略和规划要求;

  (四)有利于突出主业,提高企业核心竞争力;

  (五)投资规模应当与企业实际能力相适应;

  (六)符合企业投资决策程序和相关管理制度。

  第六条各投融资平台公司实施投融资项目时应按以下规定报批:

  (一)市委、市政府直接研究决定的项目,公司按照抄告单或会议纪要实施,并抄告市国资委。

  (二)涉及投融资平台公司资产(含无形资产)对外出借、抵债、捐赠、转让、抵押、质押等重大事项,须经主管部门审定并经市国资委审核后报市政府批准。

  (三)各投融资平台公司一般不得为无资产关系的企业进行担保,确需担保的,经主管部门审定并报市国资委审核同意后,报市政府审批;各投融资平台公司出资设立的全资子公司相互间的担保,经主管部门审批后,报市国资委备案;各投融资平台公司不得为我市以外的企业提供担保,不得为非法人单位或个人提供担保。

  (四)公司在主业经营范围内投资。

  选择自主独立经营项目的,投资额在5000万元以上的重大项目,须经主管部门审定并经市国资委核准后,报市政府审批,10个工作日办结;投资额在5000万元以内的重大项目,经主管部门审定后报市国资委备案,5个工作日办结。

  选择自主合作开发投资项目的,投资额在1000万元以上的重大项目,须经主管部门审定并经市国资委核准后,报市政府审批,10个工作日办结;投资额在1000万元以内的重大项目,经主管部门审定后报市国资委备案,5个工作日办结。

  (五)公司选择业主范围之外或区域范围之外投资的,投资额超过500万元以上的项目,须经主管部门审定并经市国资委核准后,报市政府审批,10个工作日办结;投资额在500万元以内的重大项目,经主管部门审定后报市国资委备案,5个工作日办结。

  (六)公司发行债券、票据,须经主管部门审定后报市政府审批,并抄告市国资委。

  (七)其他情形的投融资项目,经企业内部决策后报主管部门审定执行。

  第七条各投融资平台公司向市国资委申报投融资项目时,需报送以下资料:

  (一)可行性研究报告;

  (二)相关资产评估报告、审计报告;

  (三)合资、合作方情况介绍,工商登记资料和资信证明;

  (四)政府有关部门批复文件、专业技术鉴定文件、法律意见书等;

  (五)企业决策文件以及企业决策程序说明;

  (六)各投融资平台公司主管部门意见;

  (七)市国资委要求提供的其他相关资料。

  第八条市国资委对企业申报的投融资项目可视情况组织专家评审。专家评审未能通过或存在重大争议的项目,不予批准。

  第九条各投融资平台公司实施的投资项目,应当确定项目责任人并签订项目责任书。项目责任人负责项目实施的全过程管理,并定期向主管部门、市国资委报告项目实施进展情况。批准后的项目一年内未实施的,各投融资平台公司应向市国资委申请延期或办理注销手续;未办理相应手续的,原审批文件自行废止。

  第十条规范各投融资平台公司资产处置。

  (一)各投融资平台公司及下设子公司(含全资、控股)处置资产按照《企业国有资产交易监督管理办法》(国务院国资委财政部第32号令)执行,处置时按规定程序办理。

  (二)待处置固定资产经评估总价在50万元以内的,处置时须经各主管部门同意后报市国资委核准审批。待处置资产经评估总价在50万元以上的,处置时须经报各主管部门同意并经市国资委核准后由市政府审批。

  (三)大宗资产处置事项必须在市级以上媒体进行公示公告。

  第十一条各投融资平台公司要切实防范投融资风险,提高投融资效益。

  (一)严禁公司擅自从事委托理财、期货投资以及购买股票、基金和债券等高风险投资,确有需要,须经主管部门审批并报市国资委核准。

  (二)严禁公司对资不抵债、扭亏无望的全资、控股企业增加投资或划转股权。

  (三)凡拖欠职工工资、社会保险的公司,一律不得进行新的投资。

  (四)公司不得与资信不佳、资产质量状况较差或明显缺乏投资能力的企业合作投资。

  第十二条公司违反本办法,在投融资项目可行性研究论证和决策过程中出现下列行为的,应当根据有关法律、法规和其他有关规定,追究公司法定代表人等相关人员的责任。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  (一)未按规定上报审批的;

  (二)上报审批时谎报、故意隐瞒重要情况的;

  (三)未经可行性研究论证和集体研究进行决策的;

  (四)通过拆分项目等方式故意逃避审批的;

  (五)干预中介机构和专家独立执业并发表意见的;

  (六)对应备案事项未及时报告的;

  (七)有损害国有出资人权益的其他行为的。

  项目责任人在项目实施过程中弄虚作假、玩忽职守导致项目不能达到预期盈利水平或造成国有资产损失的,视情节追究其责任。构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

  第十三条本细则由市国资委负责解释。

  第十四条本细则自公布之日起施行。

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