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2018年政府工作报告
来源:市信息办   作者:   发布时间:2018-04-03 14:32:53   点击数: 打印本页
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​  ———2018年1月8日在吉安市第四届人民代表大会第三次会议上

    吉安市人民政府市长王少玄

各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、2017年工作回顾

  刚刚过去的2017年,是党的十九大胜利召开之年,是决战决胜全面小康的重要一年。一年来,在省委、省政府和市委的坚强领导下,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,大力践行省委“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针,全面贯彻市第四次党代会精神,感恩奋进,砥砺前行,统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作,较好完成了年度目标任务,迈出了“三个走在前列”“两大战略任务”新步伐。

  ———经济运行稳中向好。经济增速继续保持在全省“第一方阵”,10项主要经济指标增幅位居全省前三。实现生产总值1633亿元、增长9%,高出全省平均水平0.1个百分点。财政总收入251.3亿元、增长9.7%,税占比提高0.3个百分点、达到79%。

  ———经济结构继续优化。三次产业结构为14.9:44.5:40.6,规模以上工业增加值增长9.2%,服务业增加值占GDP比重提高1.3个百分点。社会消费品零售总额505亿元、增长12.6%,消费对经济增长的贡献率提高到52.5%。外贸出口增长14.9%,总量达320亿元、居全省第二。预计高新技术产业增加值增长15%,占规上工业比重提升到40%,高出全省平均水平9.1个百分点。单位GDP能耗全省最低、下降5%。

  ———新动能加快形成。实际新增高新技术企业74家,总数达207家。预计R&D经费支出①超过13亿元,占GDP比重达0.78%、提高0.2个百分点。新增国家高新技术产业化基地2个、院士工作站7家,新增省级工程技术研究中心4家、省级工业设计中心1家。新登记市场主体增长23.3%,个升企297家、企入规224家。

  ———人民生活持续改善。新增城镇就业5.8万人,新增转移农村劳动力8.2万人,均超额完成年度任务,城镇登记失业率控制在3%以内。居民消费价格总水平上涨1.7%,控制在3%的调控目标内。城镇居民人均可支配收入突破3万元大关,达到31936元、增长9%,农村居民人均可支配收入达到12543元、增长10.2%。

  回顾过去一年,尤其让我们倍感振奋的是,吉安大地发生了三件大事、喜事。去年2月26日、11月1日,井冈山市、吉安县率先在全国全省实现脱贫摘帽;9月19日,吉安市获评全国社会治安综合治理优秀市;11月14日,我们首次创建、一举获得全国文明城市最高荣誉,创出了自信心、自豪感,锤炼出了“有志者事竟成”的创城意志力。成绩来之不易,这是在国内外经济趋紧的宏观环境下取得的,是在全省各地竞相发展的外部条件下取得的,也是在我市诸多矛盾不断凸显的情况下取得的。在困难和压力面前,全市人民弘扬井冈山精神,迎难而上,攻克一个又一个难关,取得一个又一个胜利。这也再次表明,任何困难,都抵挡不住530万吉安人民拥抱新时代、创造新生活的坚定决心和坚实步伐!

  一年来,我们主要做了以下工作:

  一是综合施策稳增长,经济实现较快发展。坚持把稳增长作为首要任务,多措并举推动经济中高速增长。聚焦项目建设,成功争取52个重大项目和平台获得国家部委支持,56个项目纳入全省新一轮苏区振兴发展重大事项;广吉高速等400个重点项目扎实推进,井冈山航电枢纽工程开工建设,“点亮吉安”等7个PPP②示范项目进展顺利,全年完成固定资产投资1930亿元、增长12.9%,其中民间投资增长18%。聚焦实体帮扶,深化“降成本、优环境”专项行动,“四定四零”③帮扶举措在全省推广,全年为企业减负80.6亿元;把人才培养作为根本举措,与长江商学院合作举办“领航井冈”企业家高级研修班,7位吉安企业家入选全省回乡投资优秀赣商。聚焦全面开放,举办返乡兴业、电子信息、大健康、文化旅游、现代农业等招商活动117场次,股权招商再创佳绩,IPO④拟上市总部企业招商取得突破,吉安至深圳盐田港铁海联运快速班列正式开通,全市实现签约项目、合同引资额、招大引强“三个翻番”,引进内资656.9亿元、增长12%,实际利用外资10.7亿美元、增长9.8%,新签约项目295个,其中10亿元以上重大项目47个。

  二是坚定不移调结构,质量效益稳步提升。坚持把优结构、转方式作为主攻方向,久久为功促进转型升级。推动工业量质齐升,首位产业和龙头企业“优惠八条”⑤全面落实,电子信息产业研究院正式成立,首个百亿项目益丰泰TFTLCD显示面板项目在吉安落地,合力泰成为全市第一家过百亿企业,航盛电子获省长质量奖提名奖,电子信息产业主营业务收入突破800亿元;大健康产业全面布局,康养旅游、中医药等细分产业竞相发展。推动现代农业提质增效,粮食生产实现“十四连丰”,总产达84亿斤,收购量全省第一;新增六大富民产业⑥70.3万亩,井冈蜜柚获国家地理标志证明商标,首次出口俄罗斯、香港、澳门等国家和地区;40.5万亩高标准农田开工建设,全市新型农业经营主体达1.4万家。推动现代服务业提速升级,“全景吉安、全域旅游”战略深入实施,“红色摇篮、山水吉安”品牌宣传在央视重磅推出,荣获全国旅游“厕所革命”先进市,发放旅游惠民卡6万张,井冈山机场旅客吞吐量突破60万人次,安福羊狮慕、万安田北农民画村成功创建国家4A级景区,井冈山旅游公司获“中国质量奖提名奖”,井冈山神山村、遂川桃源梯田、泰和蜀口生态岛等成为旅游新亮点,吉安旅游迎来了“百花齐放”新格局,全市接待游客7974.7万人次,实现旅游总收入763.2亿元,分别增长28.5%、38.6%;创立全国第一家红色金融博物馆,全市金融机构新增贷款287亿元,增幅居全省第二,存贷比提高4个百分点;文化创意、共享经济等新业态新模式蓬勃兴起,实现电商产业园县域全覆盖、电商服务站乡镇全覆盖。推动区域协调发展,井冈山经开区工业主营业务收入突破600亿元、挺进全省十强,吉安高新区在全国排名上升十二位,吉泰走廊生产总值占全市比重提高到53.5%;各县市区的财税质量进一步提升,新增泰和触控显示百亿集群,新干箱包纳入国家区域品牌建设试点。

  三是深处着力抓改革,动力活力集聚释放。推进供给侧结构性改革,打好“三去一降一补”攻坚战,关闭退出煤矿企业3家,取缔“地条钢”4家,全面完成去产能年度任务。推进政府“放管服”改革,精简行政审批事项36项、其他权力事项102项,取消和调整行政审批事项82项;“24证合一”⑦“一照一码”登记制度改革全面完成,“双随机一公开”监管实现全覆盖;吉州区“一个电话服务到、一枚公章审批完”改革成效明显;智慧城市建设加快推进,数据采集基本到位,手机APP上线运行。农地确权全面完成,农村集体产权制度改革扎实推进。公立医院综合改革、县域城乡义务教育一体化改革、中心城区城市执法体制改革全面推开。

  四是统筹城乡促融合,环境面貌有效改善。加大城市建设力度,组建中心城区五大城建重点项目指挥部,市领导领衔担当,各方合力共为,高铁新区建设实现土地征用、房屋征收全启动,第一批9个项目当年谋划当年开工,完成投资10亿元;吉安大桥西岸互通工程提前开工、破难而进;畅通“微循环”项目进展迅速,一年打通“断头路”48条;赣西堤开发纵深推进,神岗山大桥开工建设;棚户区改造新开工4520套;完成美丽乡村点建设4431个,全市25户以上自然村基本实现通水泥路,吉安县永和镇被列为全国特色小镇,全市城镇化率提高1.2个百分点、达到49%。高效能加强城市管理,“数字城管”二期建成投用,网格化管理全面推行,“重心下移、综合执法”城管格局加快形成。重拳整治城乡环境,超店经营、乱搭乱建等专项整治行动深入开展,累计拆除“两违”建筑150多万平方米;农村生活垃圾专项治理成效明显,所有县市区通过省级考核验收;樟山垃圾处理场渗滤液处理站改造基本完成,中心城区生活垃圾焚烧发电项目稳步实施,吉安顺利通过国家卫生城市复审。

  五是聚焦聚力优生态,绿色优势巩固提升。积极融入国家生态文明试验区建设,六大制度体系、六大重点工程扎实推进。耕地保护有效加强,生态保护红线基本划定,占国土总面积的23.9%,实现生态管控“一张图”。“三禁”工作⑧开局良好,清土封尘、秸秆禁烧,以及“四尘”“三烟”“三气”⑨等专项整治力度之大前所未有,中心城区燃煤锅炉全面关停退出,空气质量保持优良。“河长制”实现全覆盖,劣Ⅴ类水全面消灭,主要河流监测断面水质达标率100%。生猪生态循环养殖小区建设加快推进,“禁养区”全面退养。完成人工造林29.5万亩、森林抚育32.1万亩,遂川南风面获评国家级自然保护区,罗霄山大峡谷获批国家森林公园,全市新增2个省级生态文明示范县,新增3个工业园区纳入省级循环化改造试点。领导干部自然资源资产离任审计试点扎实推进。全市新投放新能源公交车222辆、公共自行车6000多辆,有力促进了低碳出行、健康生活。

  六是不遗余力惠民生,百姓福祉持续增进。全市民生投入353亿元,占财政总支出比重提高到81.2%。省市95件民生实事全面完成。脱贫攻坚取得重大阶段性胜利,减贫5.2万人、195个贫困村退出,全市贫困发生率降至1.2%,老区贫困群众激发“我要脱贫”的斗志,摆脱困境、共奔小康。筹资38亿元,将12.95万被征地农民纳入基本养老保障,解决了近二十年的历史遗留问题。成功争取全国居家和社区养老服务改革试点。企业退休人员养老金“十三连增”。教育事业稳步发展,新增学前教育学位1.8万个,“一乡(镇)一所”公办幼儿园建设基本实现,新增吉水、万安和井冈山市通过国家义务教育均衡发展督导评估,高考再创佳绩。卫生事业加快发展,城乡居民基本医疗保险、大病保险实现全覆盖,贫困患者医疗费用自负率控制在8%以内。文化惠民工程扎实推进,成功举行井冈山革命根据地创建90周年纪念活动,吉州窑入选国家考古遗址公园。吉安市第五届运动会顺利举行,第18届亚洲跳伞锦标赛暨中国跳伞公开赛落户吉安,井冈山红色国际马拉松赛成功举办。平安吉安、法治吉安建设深入推进,食药安全、信访维稳、安全生产形势总体平稳,安全生产“两张表”輥輮訛实现全覆盖,公众安全感继续位居全省前列。

  一年来,我们大力加强政府自身建设,提升服务水平。推进依法行政,坚持市政府常务会学法制度,出台《吉安市人民政府规章制定程序规定》,推动《吉安市城市市容和环境卫生管理条例》颁布实施,提请审议《吉安市水库水质保护条例》。推进民主决策,严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论行政决策程序。推进廉洁建设,严格落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”,加强行政监察、审计监督、投资评审,市本级“三公”经费下降23.3%。

  各位代表,这些成绩的取得,是习近平总书记亲切关怀和党中央、国务院特殊支持的结果,是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是全市人民团结拼搏的结果,是社会各界关心支持的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众,向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士,向驻吉人民解放军、武警官兵和公安消防干警,向所有关心支持吉安发展的同志们、朋友们,致以衷心的感谢和崇高的敬意!

  需要说明的是,去年全市规模工业增加值、固定资产投资、农村居民人均可支配收入等指标增长低于预期目标。这既是受宏观经济和调控政策等客观因素的影响,更与我市经济社会发展自身存在的困难和问题直接关联。我们清醒认识到,我市经济总量不大、人均GDP偏低,产业层次不高、创新能力不强、大项目不多,品牌响、质量优、市场好的产品比较缺乏,实体经济仍然面临不少困难;环境保护与新时代要求还有较大的差距,住房、教育、医疗、养老等方面还有不少短板;群众办事难问题仍较突出,政府少数干部思想保守、理念落后、缺乏担当、落实不力,政府效能有待进一步提高。对此,我们一定直面问题,敢于担当,全力以赴做好各项工作,不辱历史使命,不负人民重托!

  二、2018年工作安排

  今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会的关键一年,也是吉安加快绿色崛起、开启现代化征程打基础的重要一年。做好政府各项工作十分重要。今年政府工作总体要求是:深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、省委十四届五次全会和市委四届五次全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,大力弘扬跨越时空的井冈山精神,按照高质量发展的要求,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,着力构建现代化经济体系,着力深化改革开放,着力加强生态建设与环境保护,着力打好脱贫攻坚战,着力保障和改善民生,促进经济社会持续健康发展,践行“三个走在前列”,实施“两大战略任务”,奋力迈出谱写新时代中国特色社会主义吉安篇章的坚实步伐!

  今年全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长9%左右,财政总收入增长9%左右,规模以上工业增加值增长9%左右;固定资产投资增长11.5%,社会消费品零售总额增长12.5%,实际利用外资增长9%左右,外贸出口总额增长3%左右;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.6%和9.5%左右,居民消费价格上涨3%以内,城镇登记失业率控制在4.5%以内,节能减排完成省下达任务。

  工作中,我们将做到“四个牢牢把握”:一是牢牢把握新时代社会主要矛盾的变化,紧扣社会需求的特点,在供给侧结构性改革上下功夫,全面提高产品和服务的供给质量,努力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。二是牢牢把握当前发展阶段由高速增长转向高质量发展的特征,在推进质量第一、效益优先、结构优化的过程中,稳增长、调结构、提质量,推动质量变革、效率变革、动力变革。三是牢牢把握全面建成小康社会的总体目标,系统对标,查补短板,既突出抓好脱贫攻坚,又实现各项事业整体推进,注重系统性、协调性,为决胜全面小康社会迈出坚实步伐。四是牢牢把握治理体系和治理能力现代化的任务要求,把完善社会治理结构的要求落实到工作中,在夯实基层基础上下功夫、创特色、见成效。

  围绕上述目标,重点抓好以下九个方面的工作:

  (一)深入推进供给侧结构性改革,加快推动产业迈向中高端。坚持向特色优势要竞争力,加快构建富有吉安特色的现代化产业体系,不断提高供给质量和效益。

  强化科技创新。发挥政府引导作用,落实专项专利补助、企业研发费用税前加计扣除优惠政策,鼓励企业设立研发准备金,力争全社会R&D经费支出占GDP比重达到1%。发挥企业主体作用,实施10个市级科技协同创新重大专项、8个重大科技研发专项,推动泰和、安福和永丰工业园区创建省级高新技术产业园区,新增一批省级以上企业工程技术中心。发挥平台支撑作用,全面运作电子信息产业研究院、院士工作站,加快生产力促进中心建设,承办第二届国际存储与计算研讨会,加强校企对接,推进协同创新,促进科研成果在吉安转化应用。

  聚焦“1+4”产业。集聚优势资源,提供优质服务,坚定不移打造“1+4”工业輥輯訛“头雁方阵”。做强电子信息首位产业,设立运作百亿规模引导基金,争取纳入省级基金群;实施LED智能照明和移动通讯终端两大集群链接工程,推进益丰泰TFTLCD面板、欧司朗照明、立讯射频等项目建设,推动合力泰总部迁入吉安,促进电子信息产业“点、线、面、体”全链发展,跨入千亿产业行列。加快发展先进装备制造业,实施“制造业50强培育计划”,争创“中国制造2025”国家示范区。做大生物医药大健康产业,规划建设一批县域生物医药产业园,推动国定贫困县纳入国家中医药发展“三定三百”工程輥輰訛实施范围,全市新增特色药材种植面积3万亩;布局建设吉州樟山新区、井冈山市柏露等一批温泉养生、康养休闲基地。

  培育新兴产业。深入实施“全景吉安、全域旅游”战略,推动吉安旅游投资公司全面运作,打造集“景区建设、品牌提升、市场培育、产业发展”为一体的旅游集团,带动旅游资源系统整合、集成开发;加快15个市级旅游集聚区建设,启动吉州窑申报创建国家5A级景区,提升A级景区品质,建设蜀水河生态旅游区,构建环中心城区旅游圈;发展乡村旅游,开发精品民宿,促进农旅结合、文旅融合,形成“三区一网”輥輱訛旅游发展格局,将旅游产业打造成为全市支柱产业。积极布局通航产业,实施桐坪机场改扩建和快速通道建设,推动桐坪机场纳入国家航空运动试点,打造桐坪航空小镇,加快安福、遂川通用机场建设,推进武功山国家通航旅游示范工程。发展军民融合产业,发挥国防科工局全行业对口支援优势,培育军民融合企业,加快井冈山经开区和吉水县省级军民融合产业基地建设,争创国家军民融合创新示范区,推动军民融合向全要素、多领域、高效益发展。

  提升传统产业。坚决淘汰落后和过剩产能,关闭退出8家煤矿,完成43万吨煤矿去产能任务,杜绝新增过剩产能,严防“地条钢”死灰复燃。实施企业技改深化年行动,增强企业新产品、新技术、新工艺开发应用能力,推动食品、建材等传统产业向智能化、绿色化方向发展,实现“老树发新芽”。

  (二)强化实体经济和有效需求支撑,不断筑牢持续健康发展的坚实根基。坚持供需双侧发力,做强实体、扩大需求,推动经济行稳致远、提质增效。

  壮大实体经济。抓帮扶、强实体,全面落实国家新一轮减税降费政策和省市“降成本、优环境”扶持措施,进一步清理涉企政府性基金和事业性收费,规范“五险一金”缴费,组织扩大直购电用户参与范围,不断降低企业用工和要素成本。抓金融、活实体,增加金融机构,丰富金融业态,推进融资担保平台县域全覆盖,做大工业投融资平台,注册设立全国性农业专业保险公司,争创国家普惠金融改革试验区,推进企业上市“115”工程輥輲訛,力争全市金融机构新增贷款300亿元、企业直接融资100亿元以上。抓服务、促实体,加快发展工业设计、第三方物流、融资租赁、检验检测等生产性服务业,完善实体经济服务链。

  扩大有效投资。重点围绕基础设施、产业升级、民生改善、生态环保和城市建设等领域,安排360个重点项目,年内完成投资900亿元以上。加快昌吉赣客专、蒙华铁路、亚行贷款城市综合交通等在建项目建设,实施赣江大桥危桥改建,完成永丰高龙山、万安高山嶂等一批清洁能源项目建设。加大融资力度,争取政策性金融机构专项基金和债券投资,继续推出一批PPP示范项目,激发民间投资活力。强化争项争资,跟踪对接国家新一轮苏区振兴政策,谋划一批重大项目,力争更多项目进笼子、更多资金进盘子。

  挖掘消费潜力。深化“增品种、提品质、创品牌”专项行动,加强特色品牌包装和宣传,优供给、促消费。增加无线网络、数字电影、动漫游戏等信息产品供给,促进信息消费。落实新能源汽车发展扶持措施,加快汽车充电桩和快充网建设,促进节能环保汽车消费。实施“互联网+流通”行动计划,发展自助商业模式,推进大型商场、高端超市等商业综合体建设,打通“农货进城”“网货下乡”双向通道,全面带动城乡消费。加强质量监管,强化商标、品牌引领,健全消费者权益保护机制,让群众放心消费、安心消费。

  推动外贸升级。优化外贸结构,引进和扶持生产型出口企业,扩大机电、高新技术和农特产品出口,发展服务贸易。完善井冈山出口加工区功能,创建国家电子信息产业出口质量安全示范区,复制国家自贸区经验,推广国际贸易“单一窗口”輥輳訛模式,争创国家跨境电商综合试验区,发展外贸新业态。

  (三)坚定实施重点板块带动,促进区域城乡协调发展。抢抓高铁即将开通、苏区振兴重要“窗口期”,抓重点、带全面,加快形成区域协同、城乡融合新格局。

  推动吉泰走廊升级发展。用好用活省级协调机制,全面落实省政府支持走廊建设会议精神,强化吉泰走廊的脊梁地位。创新体制机制,推进井冈山经开区体制改革,实现与吉州工业园、河东工业园、富滩工业园融合发展,完善产业定位,突出功能分区,打造全省战略性新兴产业集聚区,迈向千亿园区;推进吉安高新区完善配套、集聚项目、创新发展,争创国家文化科技融合示范基地和循环经济示范园区,完成主营业务收入420亿元;推动吉泰走廊产业差异化布局、联动式发展,打造吉泰走廊先进制造业样板区、现代农业示范区和现代服务业集聚区。加快走廊基础设施升级,推进105国道吉水至泰和段改造工程,争取吉安至井冈山客专项目立项,启动吉泰城镇群快速通道建设,促进城镇组团融合互动。加快走廊服务升级,完成华能电厂园区供热工程,实施天然气管网延伸项目,促进公共服务一体化。

  推动高铁经济带加快发展。加强高铁经济带规划研究,举办高铁经济高峰论坛。推进中心城区高铁新区“龙头工程”综合开发,基本完成站前广场、站前大道建设,谋划实施人才科创中心、电子信息研发基地、高端住宅和城市综合体等重大项目,推动高铁新区主体框架基本成型。纵深推进昌吉赣、渝长厦高铁沿线谋篇布局,全面加强沿线村庄集镇整治,主动谋划各地高铁新城建设,管控土地开发,统筹产业布局,努力打造吉安高铁主轴经济带。

  推动县域经济均衡发展。加强县域首位产业的选择、论证,引导各县市区科学确立首位产业、主导产业,形成“1+N”产业定位。完善县域发展支持体系,在融资、扩权、用地等方面进行差异化倾斜,支持新干盐卤药化、峡江生物医药、永丰循环经济、遂川硅基材料等特色产业做大做强,推动永丰铁路产业园建设,打造吉州区通讯传输百亿产业集群。抓好省直管县试点,探索经济发达镇管理新体制,推动县域经济向城市经济、都市区经济转型。

  推动新型城镇化提档升级。着力优化布局,加快中心城区城南、赣西堤和滨江新区综合开发,提升庐陵新区核心带动力;推动县城提质扩容,打造吉州窑陶艺小镇、罗浮双养小镇、羊狮慕康养小镇等特色小镇,形成三级梯度城镇格局。着力完善功能,加快吉安大桥西岸互通、神岗山大桥、禾河大道路堤结合改造工程建设,启动中心城区滨江大道北延工程,中心城区年内再打通27条“断头路”,新建17个停车场和一批标准化菜市场;推进“城市双修”輥輴訛和“海绵城市”建设,加快河东滨江生态公园建设,新建一批街头小游园和公共绿地。着力创新管理,宣传执行《吉安市城市市容和环境卫生管理条例》,推动颁布《吉安市物业管理条例》和《吉安市绿地管理条例》,提高城市管理法治化和精细化水平。着力提升品质,实施背街小巷和老旧小区“三改三通三进”三年行动计划,路面改沥青、屋顶改违搭、生活改陋习,疏通下水道、连通绿化带、打通断头路,推动配套设施进小区、公共服务进小区、文明新风进小区。着力推进文明城市长效常态、巩固提升,支持安福县、吉水县创建国家卫生城市,支持新干县、井冈山市创建全国文明城市,深化文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建,常态化开展文明市民评选活动,让文明市民成千上万,让文明行为蔚然成风。

  (四)纵深推进重点改革,不断释放发展动力和活力。聚焦重点领域,强化改革攻坚,突破体制桎梏,进一步激发市场活力和社会创造力。

  深化“放管服”改革。着力增强放权的协同性,进一步取消或下放一批行政权力,公布乡镇政府权责清单,实现市县乡三级政府权责清单全覆盖;推进相对集中行政许可权改革,全面实行“多证合一、一照一码”制度,抓好“证照分离”试点。着力增强监管的针对性,健全协同监管和联合惩戒机制,完善诚信档案、黑名单制度;加强市县执法机构整合,探索乡镇街道“一支队伍管执法”,实现相对集中执法“多帽合一”輥輵訛。着力增强服务的可及性和便捷性,推进“一次不跑”改革,开展“减证便民”行动,继续抓好国家智慧城市试点,全面对接江西政务服务网,努力实现群众和企业办事“单点登录、全程网办”。

  推进开发区改革创新。打破行政体制壁垒,强化经济管理、招商引资和投资服务功能,提升工作效能,实现“园区事、园区办结”。创新营运机制,剥离社会事务,推行“以岗定薪、按绩计酬”的薪酬绩效制度,支持开发区设立具备独立法人资格的投融资平台。优化用地布局,严格执行工业用地投资强度标准,加强地上地下综合利用,加大批而未用、闲置土地和“僵尸”企业清理力度,新建标准厂房100万平方米,推动开发区集约发展、提档升级。

  统筹推进重点改革。推进盐业体制改革,完成市国资、国投公司整合,实现国有资产监管全覆盖。深化财税体制改革,实施绩效管理,规范政府举债,消化存量债务,严控增量债务,防范债务风险;促进省市县治税平台互联互通。加快事业单位分类改革,推动符合条件的事业单位转为企业或社会组织,激发事业单位活力。

  (五)持续扩大全面开放,大力拓展发展新空间。放宽视野,放活思维,积极融入全球开放发展大格局,迈出双向开放、全面开放新步伐。

  拓展开放区域。融入“一带一路”,加强同沿线国家和地区的经贸合作,开展“百企出境参展”活动,力争实现出口企业“零费用”参展,推动“吉安制造”“吉安产品”走出去。参与长江经济带建设,加快新干、井冈山航电枢纽工程建设,启动泰和沿溪、吉水醪桥、峡江货运码头等港口建设,推进赣江石虎塘至神岗山Ⅲ级航道整治工程,提高赣江吉安段通航能力。对接京津冀,融入“长珠闽”,密切吉港经贸活动,推进赣台深化合作。

  拓宽开放领域。坚持招商引资“第一菜单”,实施招大引强、返乡兴业、利用外资、首位产业等系列攻坚行动。巩固工业招商,拓展农业招商,加强旅游康养、文化教育等服务业招商,促进三次产业全面开放。紧盯世界500强、港台200大、民企500强,引进一批补链、强链、延链型项目和总部企业。

  提升开放优势。进一步畅通对外通道,启动大广、樟吉高速吉安段“四改八”工程,完成宜井遂高速宜春至井冈山段前期工作;做好吉抚武温、新余至吉安城际铁路前期工作,推动长赣高铁年内开工;完成井冈山机场二期扩建工程,新开通昆明至上海浦东等经停航线。持续优化软环境,强化“店小二”“保姆式”服务,构建“亲”“清”新型政商关系,让每个在吉安投资的客商既能看到笑脸,又能看到效率。

  (六)大力实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化。坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,集成资源、集聚力量,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

  提升现代农业发展水平。坚持质量兴农、绿色兴农,确保粮食安全,壮大特色产业,新增六大富民产业种植面积40万亩以上,形成“产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效”的现代农业发展新格局。推进规模化布局,落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,完善承包地“三权分置”制度,加快农村产权交易市场建设,年内再完成27万亩高标准农田建设,推行政府(集体)“兜底收储、规模流转”方式,促进土地向龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型主体有序流转;推动井冈山国家农业科技园创建国家级农业高新技术产业示范区,新增一批省级现代农业示范园,建设一批三产融合田园综合体。推进标准化生产,实施柑橘类黄龙病防治计划,率先实现吉泰粮食主产区机械化作业。推进生态化发展,持续开展绿色生态农业“十大行动”,全面淘汰小规模生猪养殖,建成30个以上生态循环养殖小区,打造“稻虾共生”等综合种养基地2万亩以上。推进品牌化经营,强化“井冈山”绿色农产品公用品牌建设,提升井冈蜜柚节、狗牯脑茶文化节影响力,延伸泰和乌鸡、安福火腿等传统特色产业新链条。健全信息、农技、气象等综合服务体系,推进“123+N”智慧农业輥輶訛建设,加强农田水利设施建设,基本完成南车灌区续建配套与节水改造。

  加快推进农村现代化。深化“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设,高标准完成3800个美丽乡村点建设,美丽乡村覆盖率达90%以上。推动城乡融合发展,促进公共服务和基础设施向农村延伸,全面解决农村饮水安全问题,加大农村“改厕”力度,完成农村公路改造700公里、危桥改造140座,新增一批“四好农村路”輥輷訛。发展村级集体经济,基本消除年经营性收入低于2万元的“空壳村”。实施乡村记忆工程,加强传统村落保护,建设一批“乡村博物馆”“村情展示馆”。推进移风易俗,健全乡规民约,完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

  大力培育新型农民。加强职业农民和农业职业经理人培训,推动农民工、中高等院校毕业生、退伍军人、科技人员加入职业农民队伍,鼓励支持农村外出务工人员返乡创业做大“归雁经济”。做好村(居)委员会换届工作,吸引更多新型农民进入村级班子,造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,以农村的人气指数引领农村的发展指数。

  (七)切实加强生态文明建设,稳步提升生态环境质量。大力践行绿水青山就是金山银山理念,推进国家生态文明试验区建设,聚焦制度创新,巩固生态优势,加快迈向生态文明新时代。

  打好环境污染防治攻坚战。坚决抓好中央和省环保督察反馈问题整改,对标更严的标准,采取更实的举措,推动环保工作全面加压,促进生态环境质量稳中有升。开展第二次全国污染源普查,健全环境信息平台,全面监测与调度大气、水、土壤等环境质量指标。深入开展“守护蓝天”行动,继续抓好工业废气、汽车尾气、油烟直排、工地扬尘等污染防治,全面推进“三禁”工作,加强农作物秸秆禁烧和综合利用,建立空气质量预警响应和区域环评机制,精准严格,科学施策,打赢蓝天保卫战。深入开展“清河护河”行动,打造河长制“升级版”,全面消灭城区黑臭水体,对一切非法采砂和库区违占等破坏河道岸线的违法行为严厉打击、决不手软;启动中心城区备用水源项目建设,保障群众用水安全。加强工业园区污染防治,所有园区建成污水集中处理设施并实现在线联网、实时监测,推动井冈山经开区创建国家生态示范园区。加快土壤污染修复,加强农业面源污染防治,保持农药化肥使用量“零增长”。

  实施山水林田湖草保护与建养工程。严守生态保护红线,对红线区域严格管控。开展国土绿化行动,提升森林质量,完成人工造林22万亩、低效林改造19.6万亩、森林抚育25万亩,抓好国开行贷款国家储备林基地建设,发展特色林下经济。稳定林地湿地保有量,加强国家湿地公园和风景名胜区管理。推进赣江水生态综合治理与修复工程,打造赣江最美岸线。

  推动城乡环境整治常态化。完成县市区垃圾焚烧发电项目选址规划,开工建设中心城区垃圾焚烧发电项目;启动螺子山污泥处理厂和生活污水处理厂二期建设,兴建一批建筑垃圾消纳场,完成樟山垃圾处理场改建扩容和危弃物处置中心建设,所有中心乡镇建成标准化垃圾压缩站。深化专项整治,加强农村建房管控,确保农村违规建房“零增长”;推进殡葬改革,继续整治“三沿六区”乱埋乱葬现象,加快吉州区城市公益生态墓园建设。健全长效机制,抓好中心城区、井冈山市垃圾强制分类试点,逐步在全市推开;完善乡镇环境重点管理制度,抓好第一批13个环境整治末位乡镇问题整改;全面推行农村垃圾第三方治理,促进环卫治理城乡一体化,打造“清、净、整洁”“精、细、秀美”的城乡环境。

  创新完善生态制度体系。建立自然资源确权登记系统,开展自然资源资产负债表编制试点,坚决纠正“资源低价、环境无价”的错误认识。完善环保监管体系,加快组建吉安市国有自然资源资产管理机构,完成环保机构监测监察执法垂直管理,促进环境保护统一监管、综合执法;开展生态护法行动,加快设立生态法庭,对破坏生态环境的违法行为做到严判快结。全面落实自然资源资产离任审计制度,细化生态环境损害责任追究办法,完善生态补偿机制。依托中科院泰和千烟洲试验站,组建吉安生态环境研究院。弘扬生态文化,倡导低碳生活。

  (八)织密扎牢民生保障网,持续增加人民群众获得感。抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题,尽力而行,量力而为,一件接着一件办,一年接着一年干,让人民获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。

  坚决打赢脱贫攻坚战。着力扩大战果,聚焦深度贫困地区和深度贫困人口,采取更有力的举措、更集中的支持、更精细的工作,确保全市农村贫困人口再减少2.3万人以上,贫困村退出80个以上,万安县、永新县通过国家脱贫退出第三方评估,遂川县实现脱贫摘帽,全市现行标准下95%以上的农村贫困人口稳定脱贫,夺取脱贫攻坚战决定性胜利。着力提升质量效果,坚持志智双扶,激发贫困人口内生动力;推进产业扶贫全覆盖工程,发展“产业扶贫信贷通”,推广“扶贫车间”,实现光伏扶贫全覆盖;实施健康扶贫再提升工程,筑牢“四道防线”輦輮訛,探索慈善“爱心”救助机制,推行县域内定点医院住院“先诊疗后付费”和医疗费用补偿“一站式”结算服务,让贫困户最大限度、最快速度报销医疗费用;统筹推进教育扶贫、易地扶贫搬迁、保障扶贫和村庄整治再推进工程。着力巩固成果,健全长效机制,坚持队伍不撤、投入不减,稳定井冈山市、吉安县脱贫成效,推动脱贫村、脱贫人口向致富文明的更高目标迈进。同步推进城镇困难群众精准帮扶、脱贫解困工作,突出就业援助和兜底保障,完善志愿服务、慰问走访关怀机制,倡导社会扶贫、行业扶贫,让每个困难群众共享美好生活。

  促进更充分和更高质量的就业。落实积极就业政策,做好高校毕业生、农民工、下岗职工等重点群体就业工作,深化大学生就业创业计划,抓好新干县、遂川县、泰和县和井冈山市国家级农民工返乡创业试点,全市新增城镇就业4.5万人、转移农村劳动力6万人。坚持以创业带就业,新增创业担保贷款10亿元,力争每个县市区建成1个以上省级创客空间或孵化基地。强化就业培训和创业辅导,加快实训基地建设,落实农民工工资保障金和应急周转金制度,维护劳动者合法权益,让广大群众在劳动中创造财富、在奋斗中实现价值。

  完善更高水平的社会保障体系。强化住房保障,健全房地产长效稳控机制,推行年度住宅用地出让计划公开公示制度,稳定信心,稳住预期,稳控房价;探索开发长租公寓、共有产权住房,落实“租购同权”輦輯訛,培育住房租赁企业,新开工改造棚户区20280套,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。大力发展养老事业,抓好全国居家和社区养老服务改革试点,完善城乡居民基本养老保险制度,对接养老保险全国统筹;推进医养结合、学养结合,探索建设养老大学,新建一批农村养老院。提高城乡低保对象和特困人员供养标准,加强基层民政能力建设,完善城乡低保动态管理机制。

  (九)协调推进社会事业,不断满足人民群众的美好生活需要。始终坚持以人民为中心的发展导向,加快补齐公共服务短板,推动各项社会事业全面进步。

  坚持教育优先发展。落实立德树人根本任务,发展素质教育,加强创新教育,办好人民满意的教育。推动学前教育普惠发展,全面完成乡镇公办幼儿园建设并规范办学,启动中心城区城南片区公办幼儿园建设。推动义务教育均衡发展,扩大城区办学规模,加强农村薄弱学校改造,逐步解决“城镇挤、乡村弱”“大班额”“择校热”等问题,确保所有县市区通过国家义务教育均衡发展督导评估。实施高中阶段教育普及攻坚计划。支持井冈山大学申报硕士学位授予权单位,优化吉安职业技术学院专业设置,筹建吉安铁道职业技术学院和吉安幼儿师范高等专科学校。支持社会力量办教育,推进私立学校、双语学校建设,满足人民群众个性化、高端化的教育需求。

  加快健康吉安建设。深化公立医院改革,完善分级诊疗制度,扩大家庭医生签约服务覆盖率。加强残疾人康复中心建设,推进市儿童医院全面运营,实施县级医院、乡镇卫生院标准化建设,实现标准化村卫生室全覆盖。加强全科医生队伍建设,为群众提供全方位全周期的健康服务。开展健康素养促进行动,加强卫生防疫工作。努力创建省级食品安全示范城市。

  繁荣发展文体事业。深入实施文化强市战略,推进国家庐陵文化生态保护区建设,加强庐陵文化、王阳明与吉安等传统文化研究,强化庐陵文化生态园的文化展示功能,提升白鹭洲书院、阳明书院陈展,推进吉水进士博物馆建设。加强旧志整理,加大非物质文化遗产传承保护。加强红色文化、现实题材文艺创作,筹办全市第六届小戏展演。抓好哲学社科普及工作。开展全民健身活动,备战第十五届省运会,筹办中心城区国际马拉松赛。

  加强和创新社会治理。以“法安天下、德润人心”理念推进法治吉安建设,弘扬社会主义核心价值观,培育自尊自信、理性平和、积极健康的社会心态。健全重大决策风险评估和涉稳问题分类归口处置机制,完善调解仲裁、复议诉讼纠纷化解机制,认真办理群众来信来访,深化“雪亮工程”輦輰訛,完善治安防控体系,实现预防、化解、管控一体化。实施“人文社区·温馨家园”提升工程,发挥社会组织作用,促进政府治理和社会调节、居民自治良性互动。弘扬生命至上、安全第一的思想,严格落实安全生产责任制,坚决防止重特大事故发生。加强应急体系建设,提高防灾减灾救灾能力,确保社会长治久安、人民安居乐业。

  各位代表!新时代新使命,更加需要军政军民大团结。我们要大力支持国防和军队改革建设,做好国防动员、国防教育、人民防空和优抚安置等工作,开展新一轮全国全省“双拥”模范城创建。大力支持工、青、妇、红十字会等群团组织建设,加强民族宗教工作,扎实做好外事、侨务等各项工作。

  各位代表!功以才成,业由才广。人才是最大的发展变量,也是最具竞争力的战略资源。我们将大力实施人才兴市战略,打造转型升级“强引擎”。加大引才力度,构建各类功能性创新研发平台,推进人才公寓建设,完善人才服务机制;发挥吉安赣商联合会纽带作用,吸引更多吉安赣商赣才返乡兴业。加大育才力度,实施企业家成长计划,继续办好“领航井冈”企业家高级研修班,设立企业贡献奖,壮大技能人才队伍,弘扬企业家精神、工匠精神和劳模精神,让各类人才在庐陵大地活力迸发、才智涌流。

  各位代表!面向新时代,踏上新征程,政府工作要有新气象新作为。我们将牢固树立“四个意识”,坚决维护习近平总书记党的领袖和核心地位,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,努力做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬和作风过硬,全面建设人民满意的政府。一是自觉把人民二字刻在心上。人民是我们的衣食父母,为民服务是我们的天职。我们将始终保持对人民的赤子之心,自觉以百姓之心为心,以造福人民为最大政绩,做到利民之事、丝发必兴。二是自觉把实干担当抓在手上。实干推动发展,实干赢得未来,幸福都是奋斗出来的。我们要把践行“三严三实”贯穿于全部工作生活中,养成一种习惯、化为一种境界,持续改作风、提效能,注重调查研究、真抓实干;加大督查督办力度,从严整肃庸政懒政怠政行为,驰而不息反“四风”,为改革者鼓劲、为实干者撑腰、为担当者担当、为负责者负责,确保各项任务落到实处、见到实效。三是自觉把法治之责扛在肩上。加强法治政府建设,自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督,主动接受司法监督和舆论监督,认真办理人大代表建议和政协提案,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。加强智库建设,推行“政府顾问”制度,建立行业产业决策咨询机制,不断提高政府工作法治化、专业化水平。四是自觉把廉洁要求顶在头上。为政,廉为首;为人,德为先。我们要向廉洁自律的高标准看齐,做到心有所戒、行有所止,守住底线、不碰高压线,严肃查处腐败行为,不断维护和巩固风清气正的政治生态。

  各位代表!民生期许殷殷,奋斗未有穷期。时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,大力弘扬跨越时空的井冈山精神,解放思想、改革创新,担当实干、马上就办,为实现“三个走在前列”“两大战略任务”、谱写新时代中国特色社会主义吉安篇章而不懈奋斗!

  《政府工作报告》注释

  1.R&D经费支出:指全社会研究与试验发展经费支出,包括实际用于研究与试验发展活动的人员劳务费、原材料费、固定资产购建费、管理费及其他费用支出。

  2.PPP:是Public-PrivatePartnership的缩写,指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作机制。

  3.四定四零:指定责包办零死角、定点帮扶零距离、定向对接零缝隙、定标服务零障碍。

  4.IPO:是InitialPublicOfferings的缩写,指股份公司首次向社会公众公开募股的发行方式。

  5.优惠八条:指市委、市政府出台《关于推进首位产业龙头企业发展的若干意见》,提出了8条具体政策干货。

  6.六大富民产业:指井冈蜜柚、绿色大米、有机蔬菜、有机茶叶、特色竹木和特色药材。

  7.24证合一:指将原“五证合一”营业执照、《出入境检验检疫报检企业备案表》《原产地证书申请人备案》《洗染业经营者备案》《再生资源回收经营者备案》《旅行社分社备案登记证明》等24项证照纳入“多证合一”合并事项。

  8.“三禁”工作:指在全市城区和公墓区开展的“禁烧祭品、禁燃鞭炮、禁沿街游丧”工作。

  9.四尘三烟三气:“四尘”是指工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘;“三烟”是指餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟;“三气”是指汽车尾气、工业废气、燃煤烟气。

  10.安全生产“两张表”:指安全生产管理《岗位安全执行表》和《设备安全要素表》。

  11.“1+4”工业:“1”是指电子信息首位产业;“4”是指先进装备制造、生物医药大健康、新能源新材料和绿色食品四大主导产业。

  12.“三定三百”工程:“三定”是指定基地、定品种、定标准;“三百”是指让百家药厂和全国各大药房使用的中药材能够溯源,让百家企业能够建立长期稳定的优质药用原料基地,带动一百个县脱贫。

  13.三区一网:指旅游综合集聚区、特色景观节点区、休闲度假健养区和乡村景色深度网。

  14.企业上市“115”工程:指到2020年,吉安市主板上市企业达到10家,每个贫困县都有1家主板上市企业,全市“新三板”挂牌企业达到50家。

  15.国际贸易“单一窗口”:指国际贸易和运输相关各方面在单一登记点递交满足全部进口、出口和转口相关监管规定的标准资料和单证的一项措施。

  16.城市双修:是“生态修复、城市修补”的简称,指用再生态的理念,修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌,改善生态环境质量;用更新织补的理念,拆除违章建筑,修复城市设施、空间环境、景观风貌,提升城市特色和活力。

  17.多帽合一:指加大执法机构整合力度,探索实行相对集中行政执法权,防止多头执法、重复执法等问题。

  18.“123+N”智慧农业:指建设“1个数据云”(农业数据云)、“2个中心”(农业指挥调度中心、12316资讯服务中心)、“3个平台”(农业物联网平台、农产品质量安全监管追溯平台、农产品电子商务平台)和“N个系统”(涉及农业生产、项目管理、资金监管、综合执法、行政审批、市场信息、农技服务、政务办公等各个子系统)。

  19.四好农村路:指建好、管好、护好、运营好农村公路。

  20.四道防线:指建立“基本医疗保障、大病保险、商业保险补充、医疗救助”四道防线。

  21.租购同权:指租房与购房一样,享有同等的公共服务权益。

  22.雪亮工程:指以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

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