微信
手机版
微博
邮箱
分享
0
顶部
  
《中共吉安市委、吉安市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》暨“10+1”安全生产专项整治、安全生产月 活动新闻发布会
来源:市委宣传部   作者:   发布时间:2018-05-18 17:09:28   点击数: 打印本页
字号:

​各位记者朋友,各位来宾:

  大家好!

  首先,我代表市安委会办公室、市安监局向各位记者朋友长期以来对安全生产工作的关心、支持表示衷心感谢!

  今天,在这里举行新闻发布会,发布的内容有3项:一是公开发布419日正式印发的《中共吉安市委、吉安市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(以下简称“实施意见”)及内容;二是公开发布全市安全生产“10+1”专项整治工作实施进展情况;三是公开发布今年6月份拟开展的安全生产月活动及内容。目的就是通过新闻发布会,为全市营造良好宣传氛围,提高全民安全意识、责任意识,也为下一步抓好上述3项工作的贯彻实施奠定坚实基础。下面我给大家一一做个介绍。

  一、介绍《实施意见》制定情况

  (一)《实施意见》起草背景。一是中共中央国务院、省委省政府的要求。2016129日出台的《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和2017930日出台的《中共江西省委江西省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,以及20175月,国务院安委会第七巡查组在赣开展驻地巡查期间和2017年度省政府对我市安全生产工作考核期间,均要求我市要尽快出台贯彻意见。二是落实市委、市政府的要求。为抓好中央《意见》和省《实施意见》的贯彻落实,市委、市政府高度重视,将市本级出台《实施意见》作为年度出台的重要文件,列入市深化改革重要事项,市委胡世忠书记、市政府王少玄市长、邓淑斌副市长等先后作出重要批示,要求结合我市实际,加快研究制定我市实施意见,切实解决长期困扰安全生产发展的一揽子问题。三是加强全市安全生产工作的现实需要。近年来,我市安全生产形势总体保持稳定,但是面临的形势、存在的问题依然突出,特别是2014年新干嵘源国际度假酒店工程“10·20”较大坍塌事故、2016年泰和“9·11”坍塌事故等较大安全责任事故的发生,造成多人伤亡,教训深刻,充分暴露出我市安全生产企业主体责任不落实、安全生产基础薄弱、安全管理和监督不到位、安全监管体制机制不顺畅等突出问题,亟待用改革的办法和创新的思维解决系列问题,推动安全生产各项工作,切实保障人民群众生命财产安全。

  (二)《实施意见》制订过程。基于以上背景,我们市安监局成立了起草工作领导小组。在起草过程中,我们先后通过走访调研、代表座谈等形式,深入市、县、乡(功能区)三级安监部门,以及监管服务对象了解改革愿望和需求,形成初稿后先后两次发函征求各地各部门意见,并根据修改意见,多次和市编办、市财政局、市人事局沟通协调涉及机构编制、财政保障、人事等事项,基本达成共识后,再次修改完善,形成《送审稿》后于今年321日、416日分别呈市政府常务会议和市委常委会审议,最后根据会议审议意见修改意见后定稿印发。

  (三)《实施意见》主要内容。本《实施意见》是在省《实施意见》总体框架和基础上,借鉴了兄弟设区市好的经验做法,结合我市实际而制定的,共7个部分、34条措施。第一部分:总体要求,2条(1-2条)。就主要任务和主要目标作出规定。第二部分为严格落实企业主体责任,7条(3-9条)。从企业安全责任、管理、投入、培训、应急救援“五到位”以及企业惩处、企业负责人责任追究方面,对落实企业主体责任作出规定。第三部分为全面落实地方和部门监管责任,5条(10-14条)。就地方党委和政府领导、部门监管、各类功能区监管责任,并就责任考核机制、责任追究制度作出规定。第四部分为加大安全监管监察体制改革力度,3条(15-17条)。主要明确完善监督管理体制、地方监管执法体制和应急救援管理体制。第五部分为大力推进依法治理,4条(18-21条)。从健全完善法规标准体系、规范执法行为、完善执法监督机制、完善事故调查处理机制等方面,就推进安全生产依法治理提出明确要求。第六部分为建立安全预防控制体系,6条(2227条)。从加强安全风险管控、严格安全生产准入制度、建立隐患治理监督机制、强化城市运行安全保障、加强重点领域工程治理、建立完善职业病防治体系等方面提出要求。第七部分为加强安全基础保障能力建设,7条(28-34条)。从建立安全投入长效机制、建立安全科技支撑体系、健全监管执法保障体系、健全社会化服务体系、发挥市场机制推动作用、健全安全宣传教育培训体系、安全文化建设等方面,对夯实安全生产基础提出明确要求。

  (四)《实施意见》主要特点。一是根据省里提出的“一图一牌三清单”(名词解释1)工作要求,结合我市工作实际,尤其市委胡书记在全国安全生产报上誉为“金点子”经验的“两张表”(名词解释2)管理模式做法,我们在“第四条,安全管理落实到位”中,新增了“结合一图一牌三清单工作,着力推进实施安全生产‘两张表’管理模式”内容。同时,为了进一步督促企业落实主体责任,做好本质安全,我们在该条中,还新增了“将企业落实安全生产标准化建设情况作为企业和企业投资人、主要负责人参加评先、评优、评价的主要依据”内容;二是在第十条“明确地方党委和政府领导责任”中,新增了“市安全生产委员会下设由党委或政府分管副职牵头的专业委员会,成员由有关行业部门的主要负责人、分管负责人及相关科(处)室人员组成”内容。为了留住或鼓励更多的优秀干部投入到安监事业中来,我们还新增了“选调优秀干部充实到负有安全生产监督管理职责的部门,重视对长期工作在安全监管一线并作出积极贡献的监管人员的选拔培养,形成良好的用人导向。对安全监管部门的领导班子,要按照‘三定’方案核定的职数及时配备到位,其班子成员原则上应具备相关专业知识和实际工作经历。组织部门要指导和支持安全监管部门建立完善干部培养、选拔、交流、奖惩机制,选派优秀年轻的安全监管干部到基层和企业挂()职锻炼,选调综合素质高、业务精通的企业干部到安全监管部门挂职学习”等用人机制内容;三是为了加强我市省级及以上功能区的监管力量,在第十二条“强化功能区的监管责任”中,提出“省级及以上功能区和化工园区必须内设安全生产监管机构,配备足额安全监管人员”。同时,根据《中共吉安市委、吉安市人民政府关于支持井冈山经开区和吉州青原工业园一体化发展的实施意见》(吉发[2018]8号)文件要求,按属地管理的原则,我们增加了“井冈山经开区负责履行辖区内安全生产监督检查、行政审批、行政处罚、一般事故调查处理和应急救援职责”内容,这样省去了以往我市对井开区实行“一事一委托”的繁琐程序,将大大提高工作效率;四是为了解决安全生产执法难问题,我们在第二十条,“完善执法监督机制”中,新增了“各级领导干部不得以招商引资、发展经济等为由对安全生产监管执法设置障碍”内容;五是为了加强安全风险管控,我们在第二十二条中,新增了“工业园区每2年要开展一次安全风险评估,绘制安全风险等级图,实施动态管理、持续更新、分级管控”内容;六是为了严格安全生产准入,我们在第二十三条中,新增了“高危行业的项目,在落地前要事先征求安全监管部门意见”内容,进行源头把关;七是为了加大重大事故隐患查处力度,有效防止因重大隐患整改不到位造成事故发生,我们在第二十四条“建立隐患治理监督机制”中,新增了“完善隐患排查治理问责制度,重大事故隐患逾期不治理视同为事故进行调查处理”内容。同时,为了解决重大隐患无责任主体的问题,我们新增了“按照属地管理原则,无主重大隐患其整改治理的责任主体为县、乡政府”内容;八是考虑到我市既是红色老区,也是名人旧居较多地区,名镇名村、古迹等历史文物较多,危旧校舍、养老院、医院病房人群为弱势群体,无自救互救能力,为了促使相关场所的安全隐患治理,我们在第二十六条“加强重点领域工程治理”中,新增了“加强对历史文化名城名镇名村、传统村落、古迹及综合市场等场所的安全治理,完成危旧校舍、养老院、医院病房改建改造,强化公众聚集场所重大火灾隐患、区域性火灾隐患治理”内容;九是为了保障市县乡三级安全生产专项经费,在第二十八条“建立安全投入长效机制”中,在省里明确的“市级安全生产专项资金达到500万元以上、县级达到100万元以上”的基础上,我们新增了“乡镇(街道)达到5万元以上”内容;十是考虑到在企业生产一线进行执法检查人员的人身意外伤害概率大问题,我们在第三十条“健全监管执法保障体系”中,增新了“为监管执法人员购买人身意外伤害保险,每年定期安排一次职业健康体检,强化监管执法人员安全保障”内容;十一是为了培育好的德才兼备的安全生产人才,以及贯彻落实王少玄市长在全市安全生产视频会议上提出的“吉安职业技术学院要带头把安全生产专业办起来而且要办好”指示要求,我们在第三十三条“健全安全宣传教育培训体系”中,新增了“吉安职业技术学院要开设安全生产课程,着力培育懂技术懂安全的多方位人才”内容。

  二、介绍安全生产“10+1”专项整治进展情况

  开展安全生产十大专项整治行动,是省安委会贯彻落实全国、全省安全生产电视电话会议的安排部署和省委书记、省长刘奇同志的指示要求,是覆盖全省、贯穿全年的一项重要工作。目的是推进安全生产社会化、法治化、智能化、专业化建设,切实减少一般事故,有效控制较大事故,坚决防范遏制重特大事故。为贯彻落实中办、国办《印发<关于推进城市安全发展的意见>的通知》(中办[2018]1号)要求,我市主动加压,增加了城区内和乡镇所在地小微企业专项整治行动,对市中心城区、各县(市、区)城区、乡(镇)所在地,特别是棚户区、城中村内利用闲置厂房、仓库、住宅等场所设立的家庭作坊、小加工厂等小微企业开展专项整治。

  我市安全生产“10+1”专项整治行动,包括煤矿安全整治、非煤矿山安全整治、烟花爆竹安全整治、危险化学品安全整治、城市运行安全整治、交通运输安全整治、消防安全整治、建设工程施工安全整治、冶金行业安全整治、特种设备安全整治、城镇小微企业安全整治。整治工作分动员排查(“扫雷”行动)、集中整治(“清零”行动)、巩固提升三个阶段推进。

  在全市各地、各部门的共同努力下,第一阶段“扫雷”行动取得良好成效,保障了今年以来全市安全生产良好运行。据统计,全市纳入行动的企业6468家,共排查了9028家次,开展落实企业主体责任“五个一”活动(名词解释3409次,组织培训448次,组织专家示范105次;排查风险点3244处,其中重大风险53处,制定风险管控措施2459条,建立安全风险管控“一图、一牌、三清单”288套;排查隐患10048条,整改9192条,整改率91.48%,其中重大隐患22条,已整改17条;全省隐患排查信息系统企业注册数由整治前的720家,增加至目前的986家,线上登记隐患1809条。

  目前整治已进入第二阶段,即集中整治“清零”阶段,主要包括六项工作:对排查出来的隐患全面“清零”,对排查出来的重大隐患挂牌督办,对复查未整改到位的严重违法违规行为依法严格落实“五项措施”(名词解释4)和“四个一律”(名词解释5),严格“五个一批”(名词解释6),形成高压态势使违法违规行为无处遁形,严格落实安全生产失信行为联合惩戒机制和“黑名单”管理制度,严格约谈问责工作不力、问题突出和事故多发的地区、部门、单位。

  三、介绍安全生产月活动情况

  安全生产月活动,是全国统一的一项宣传活动,定在每年的6月份进行。其目的就是通过安全生产月期间,开展一系列的群众性安全生产宣教活动,来增强全民安全意识、提升公众安全素质、提高防灾减灾救灾能力,从而达到遏制重特大安全事故发生,为全社会提供良好的安全生产环境。今年安全生产月活动的主题是“生命至上,安全发展”,主要开展以下几项工作:一是召开新闻发布会,动员全社会共同参与;二是主题宣讲活动。重点宣传习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神,中央和省里关于安全生产的决策部署,《安全生产法》和《江西省安全生产条例》等法律法规,以及地方规章制度等文件精神。我们鼓励各级政府主要领导带头宣讲,要求各级负有安全监管职责的部门负责人深入本行业领域对口宣讲,重点企业负责人面向企业职工交流研讨宣讲,开展第十三届井冈山安全发展论坛交流讨论宣讲;三是开展宣传咨询日活动。通过设立宣传咨询台、宣传展板、发放宣传品、播放宣传片、举办主题晚会等方式开展安全生产咨询日活动,向全社会倡导“生命至上、安全发展”的安全价值观。今年将在青原区设立市级宣传咨询日活动现场,具体我们会另行制定咨询日实施方案并通过官方网站向社会公布;四是组织媒体集中报道。活动期间,请在座各位媒体朋友支持和参与对安全生产工作的宣传报道,向民众普及安全知识,报道安全生产先进典型,曝光安全生产非法违法行为;五是开展典型“选树”活动。充分发挥先进典型的榜样作用,在全市范围内深入开展安全生产优秀班组、优秀班组长评选活动,进一步落实企业安全生产主体责任,激发一线职工参与安全生产工作积极性;六是开展安全文化活动。通过推动开展辖区内“安康杯”安全知识竞赛、“青年安全生产示范岗”、安全文化建设示范企业、安全社区、平安(安全)校园、“五好文明家庭”创建、安全生产知识竞赛、主题征文、安全歌曲大赛、摄影作品展、网上应急和安全知识竞赛、网上安全文化精品博览等系列安全文化活动,扎实推进安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所等基层单元,层层普及安全知识,进一步提高全民安全意识和安全素质,广泛营造全社会关注和参与安全生产工作的良好氛围;七是开展事故和灾害警示教育活动。层层组织观看事故警示教育片、警示教育展,以事故教训增强干部职工的安全意识和责任意识;八是开展应急演练活动。广泛开展政企衔接的应急救援演练,提高协同应对生产安全事故的能力。5月末或6月初,市政府将与中国石化销售有限公司华中分公司、中国石化销售有限公司江西石油公司在吉安市庐陵新区神岗山村神岗山(赣江边)进行“外管道泄漏火灾事故应急处置联动演练”,界时欢迎各位到场观摩采访;九是开展执法检查活动。以刚才我们介绍的第二项工作全市安全生产“10+1”专项整治“清零”行动为切入点,组织力量深入企业,对贯彻落实《安全生产法》和《江西省安全生产条例》、《中共吉安市委吉安市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》情况进行执法检查,严格挂牌督办、严格“四个一律”、严格“五个一批”、严格实施联合惩戒、严格约谈问责,认真查摆贯彻落实中存在的不足和问题,及时进行整改,推动“一法一条例”的全面贯彻实施;十是开展“双千示范”工程(名词解释7)建设。扎实推进企业安全生产标准化和安全风险管控试点示范建设,确保到年底我市不少于200家企业列入全省创建千家安全生产标准化企业和千家风险管控示范企业当中,进一步推动企业安全生产主体责任落实,强化企业安全生产基础建设,提升安全风险管控能力和企业本质安全水平。

  今天,三项发布事项情况我就介绍到这里,谢谢大家,谢谢主持人。

  名词解释:

  1.“一图一牌三清单”—安全风险“红橙黄蓝”四色分布图、根据四色图对安全风险制作告知牌和风险管控责任清单、风险管控措施清单、应急处置措施清单

  2.“两张表”—岗位安全执行表和设备安全要素表

  3.“五个一”活动—开展一次全覆盖的安全风险辨识评估;开展一次全面隐患排查治理并上线运行使用信息系统;开展一次系统的安全规章制度和操作规程对标梳理;开展一次全员安全教育培训;开展一次彻底的反“三违”集中行动。

  4.“五项措施”—查封、扣押、停电、停供民用爆炸物品、吊销证照

  5.“四个一律”—停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任

  6.“五个一批”—曝光一批重大隐患、惩治一批典型违法行为、通报一批“黑名单”生产经营企业、取缔一批非法违法企业、关停一批不符合安全生产条件企业

  7.“双千示范”—企业安全生产标准化和安全风险管控试点示范

关于我们 联系我们 网站地图 隐私声明 版权声明

主办:吉安市人民政府办公室 承办:吉安市信息化工作办公室 © 版权所有
地址:吉安市城南行政中心 备案证编号:赣ICP备11005266号-3 网站标识码:3608000051
赣公网安备 36080202000122号  技术支持:维网科技 您是第0 访问者