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吉安市人民政府办公室关于印发吉安市养殖水域滩涂规划编制工作方案的通知
吉府办字〔2018〕159号
来源:市政府办   作者:   发布时间:2018-08-17 15:14:54   点击数: 打印本页
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井冈山管理局,井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会,市直有关单位:

  养殖水域滩涂规划是渔业管理的基本制度,是水产养殖业发展的布局依据,是推进产业转型升级的重要抓手。为全面开展养殖水域滩涂规划编制工作。经市政府同意,现将《吉安市养殖水域滩涂规划编制工作方案》印发给你们,请认真抓好落实。

  2018817

  (此件主动公开)

  吉安市养殖水域滩涂规划编制工作方案

  为促进水产养殖业健康持续发展,加快推进水产养殖业转方式调结构,进一步完善养殖水域滩涂规划制度,科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区,根据国家和省工作部署,结合我市实际,特制订本方案。

  一、指导思想

  全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。结合我市经济发展和生态保护的需要,在科学评价水域滩涂资源禀赋和环境承载力的基础上,科学划定各类养殖功能区,合理布局水产养殖生产,保护水域滩涂生态环境,设定发展底线,稳定基本养殖面积,保障渔民合法权益,确保有效供给安全、环境生态安全和产品质量安全,实现提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的发展总目标。

  二、基本原则

  1.科学规划、因地制宜。根据全市水域滩涂承载力评价结果

  和水产养殖产业发展需求,形成我市养殖水域滩涂开发利用和保护的总体思路。根据农业部规划编制工作规范和大纲的具体要求,合理布局水产养殖生产,制定本区域养殖水域滩涂使用管理的具体措施,科学编制规划。

  2.生态优先、底线约束。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,科学开展水域滩涂利用评价,保护水域滩涂生态环境,明确区域经济发展方向,合理安排产业发展空间。将饮用水水源地、自然保护区等重要生态保护或公共安全“红线”和“黄线”区域作为禁止或限制养殖区,设定发展底线。

  3.合理布局、转调结合。稳定淡水池塘养殖,调减水库网箱围栏养殖发展生态养殖支持设施养殖向工厂化循环水方向发展,发展稻田综合种养实现养殖水域滩涂的整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。

  4.总体协调、横向衔接。将规划放在区域整体空间布局的框架下考虑,规划编制要与本行政区域的《土地利用总体规划》相协调同时注意与本地区城区、交通、港口、旅游、环保等其他相关专项规划相衔接,避免交叉和矛盾,促进区域经济协调发展。

  三、工作内容

  (一)规划范围。规划中的养殖水域滩涂是指我市管辖水域滩涂内,已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发但适于水产养殖开发利用的所有(全民、集体)水域和滩涂。已经进行水产养殖开发的水域滩涂面积超过1万亩或养殖年产量超过3000吨的县(市、区),需独立编制本行政区域规划。根据渔业统计数据,我市13个县(市、区)都符合独立编制规划条件。同时,市本级也要编制全市区域范围内的总体规划。

  (二)规划依据。严格按照《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规,以及《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔201512号)、《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔201517号)、《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》(农渔发〔20161号)、《江西省农业厅办公室关于开展养殖水域滩涂规划编制工作的通知》(赣农办字〔201712号)等文件精神进行规划。

  (三)规划期限。2016年至2030年。

  (四)基本功能区划。养殖水域滩涂功能区分为禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。

  1.禁止养殖区

  (1禁止在饮用水水源地一级保护区、二级保护区、自然保护区核心区和缓冲区、国家级水产种质资源保护区核心区等重点生态功能区开展水产养殖。

  (2禁止在港口、航道、行洪区、河道堤防安全保护区等公共设施安全区域开展水产养殖。

  (3禁止在有毒有害物质超过规定标准的水体开展水产养殖。

  (4法律法规规定的其他禁止从事水产养殖的区域。

  2.限制养殖区

  (1限制在自然保护区实验区和外围保护地带、国家级水产种质资源保护区实验区、风景名胜区等生态功能区开展水产养殖,在以上区域内进行水产养殖的应采取污染防治措施,污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。

  (2限制在重点湖泊水库等公共自然水域开展网箱围栏养殖。重点湖泊水库饲养滤食性鱼类的网箱围栏总面积不超过水域面积的1%,饲养吃食性鱼类的网箱围栏总面积不超过水域面积的0.25%。各地应根据养殖水域滩涂生态保护实际需要确定重点湖泊水库,确定不高于农业部标准的本地区可养比例。

  (3法律法规规定的其他限制养殖区。

  3.养殖区

  包括池塘养殖区、湖泊水库养殖区和其他养殖区。池塘养殖包括普通池塘养殖和工厂化设施养殖等,湖泊水库养殖包括网箱养殖、围栏养殖和大水面生态养殖等,其他养殖包括稻田综合种养和低洼盐碱地养殖等。

  (五)规划成果。规划的主要成果包括规划文本、图件和编制说明等,其中规划文本和图件为报批材料,编制说明为报批材料附件。规划文本按照规划编制大纲的要求编写,规划图件包括养殖水域滩涂总体现状图、养殖功能区规划图等,图件应标明各水域滩涂的四至范围、区域功能等。图件比例尺和幅面:一般为

  1:50,000,或根据行政区域实际情况适当调整图件比例尺,幅面

  一般为A3,坐标系与投影等参照本辖区土地利用总体规划。

  四、工作安排

  按照省里的统一部署,201810月底前完成县级规划编制工作,并以县(市、区)政府名义发布;11月底前完成市级规划编制工作,并以市政府名义发布。具体工作安排如下:

  1.编制准备。组织成立市级规划编制工作领导小组和技术指导组,各县(市、区)也要成立相应的县级领导小组与技术指导组。市级领导小组由市政府分管领导任组长,相关部门负责人参加,主要职责是统一部署编制工作,提出编制基本要求,审定工作方案;协调解决编制过程中的矛盾和问题,审定规划成果。技术指导组由领导小组推荐的专家组成,主要职责是论证工作方案,协助资料收集和分析工作,对编制工作中的矛盾和重大问题提出解决建议,评审专题研究成果和工作成果。编制工作由各编制单位(市、县渔业行政主管部门)自行与具备编制能力的科研院校(所、公司)协商,签订规划编制合作协议,共同开展

  2.编制起草。各编制单位与合作单位收集分析有关资料,并开展必要的实地调研、勘查测量和专题研究。专题研究成果经技术指导组论证后,由编制单位汇总完善,并按照编制大纲的内容和要求编制规划,形成规划征求意见稿。编制工作中的重大问题,由领导小组组织召开技术指导组会议论证,并由领导小组审定。

  3.协调论证。规划征求意见稿在征求有关部门和本级人民政府意见后,由编制组继续修改完善,形成规划评审稿。成立由各有关部门和研究单位的专家组成的规划评审专家组,按照有关评

  审方法、程序进行评审,并提出意见。编制组根据评审意见修改

  完善并经领导小组审定后,形成规划送审稿。

  4.上报批准。规划送审稿由各级渔业行政主管部门上报本级人民政府批准,由本级人民政府颁布施行。经批准的规划应向社会公开,并报上一级渔业行政主管部门备案。

  五、工作要求

  1.提高思想认识。要高度重视、充分认识养殖水域滩涂规划编制工作的重要性,增强工作责任感和紧迫感,切实把规划编制工作作为当前一项重点任务抓紧抓好。

  2.增强工作合力。国土、水利、环保等部门要积极配合农业部门,及时准确提供水域滩涂养殖规划编制所需的各类资料。对编制工作中遇到的矛盾和问题要及时商讨,提出解决方案。

  3.保障工作经费。养殖水域滩涂规划编制工作量大,涉及面广,质量要求高,为确保工作顺利完成,各级财政要按有关要求及时妥善安排养殖水域滩涂规划编制工作经费,保障规划编制工作正常开展。

  4.确保规划质量。要坚持“立足当前,着眼长远”的原则,加强调查研究,注重因地制宜、合理布局水产养殖生产,严格按照要求划定“三区”,确保规划的科学性、可行性和有效性。

  附件:吉安市养殖水域滩涂规划编制工作领导小组成员名单

  附件

  吉安市养殖水域滩涂规划编制工作领导小组成员名单

  组 长:王大胜 市政府副市长

  副组长:王福钦 市政府副秘书长

      黄 春 市农业局局长

  成 员:左家斌 市农业局副局长

      王生根 发改委副调研员

      刘 辉 市财政局副局长

      孙玉民 市国土局副局长

      曾志明 市水利局正县级干部

      王 勇 市环保局副局长

  领导小组下设办公室,设在市农业局,由市农业局副局长左家斌兼任办公室主任。

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