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吉安市人大常委会工作报告———2019年3月25日在吉安市第四届人民代表大会第四次会议上 市人大常委会主任 刘连根
发布时间:2019-05-06 09:24:28   来源:井冈山报

​​各位代表:

  现在,我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

2018年的主要工作

  2018年,在中共吉安市委的正确领导下,市人大常委会深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,扎实推进“学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”专题活动,紧紧围绕市委决策部署,聚焦发展出智出力,聚焦民生重实重行,聚焦法治担当担责,与全体代表一道共同努力,圆满完成了市四届人大三次会议确定的各项任务。一年来,共制定地方性法规2部,听取审议专项工作报告16项,作出决议、决定7项,开展专题调研12次,组织代表集中视察4次,完成民主法治领域2项改革任务,对96件规范性文件进行备案审查,办理代表建议154件,配合全国人大、省人大开展专题调研、执法检查、立法调研、代表视察等共24次,依法选举和任免一批国家机关工作人员,为全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

  一、坚持紧扣大局,推动经济社会高质量跨越式发展

  常委会始终坚持党的领导,自觉把人大工作置于确保市委重大决策部署落地生根的政治原则中去定向,置于推进我市与全省同步高质量跨越式发展的宏观视野中去思考,置于坚持和完善人民代表大会制度的战略定力中去把握,主动向中心聚焦,自觉为大局出力,积极为改革添彩,凝心聚力助推全市经济社会高质量跨越式发展。

  聚焦助推经济转型升级。常委会围绕全年经济工作目标,听取审议我市上半年计划执行情况、“十三五”规划纲要中期评估等专项报告,重点关注约束性经济指标完成情况,把“降成本、优环境”、推进“放管服”改革等一系列政策落实情况作为监督重点,着力推动政策红利转化为经济转型升级的发展动力,为建设我市现代化经济体系提供强有力支撑。产业是高质量发展的关键,常委会听取审议我市电子商务产业发展情况专项工作报告,进一步夯实产业硬件、软件基础,助推我市电子商务产业做大做强;组织代表开展“全景吉安、全域旅游”发展战略实施情况专题视察,从构建综合发展体系、推动共建共享、优化公共服务配套、打造旅游品牌等方面提出意见建议,推动全市旅游产业发展量质齐升。强化对全市现代农业示范园区建设情况的把脉问诊,着力破解发展难题,助推全市现代农业示范园“破茧成蝶”,实现技术效益、经济效益、社会效益三者有机统一。紧扣市委关于打造高铁沿线经济带的重大战略部署,常委会组织部分全国、省、市人大代表对我市高铁沿线经济带建设情况进行专题视察,针对项目进展、产业规划、资金保障、生态保护、村庄整治和机制体制等方面存在的问题提出意见建议,得到市政府相关部门积极回应和认真落实,为早圆全市人民的“高铁梦”和打造高铁经济带发挥了积极作用。

  聚焦加强预决算审查监督。财政是高质量发展的基石。常委会高度重视预决算审查监督工作,坚持突出重点、创新举措、完善机制、强化实效,积极推动预决算审查监督向程序性和实质性并重转变。一是注重审查监督的法定性。听取审议市级预算执行、财政收支审计、市级决算、市级预算调整以及2018年地方政府债务限额等草案和报告,依法审查批准市级决算、预算调整和地方政府债务限额,支持调整资金和新增转贷资金向全市首位产业、重大基础设施和民生项目倾斜。二是注重审查监督的实效性。建立并实行预算审查前听取人大代表和社会各界意见制度,积极启动人大预算联网监督系统建设,成立预算审查监督咨询专家库,充分发挥智库优势,加强支出预算和政策落实等方面情况审查监督,提升预决算审查监督成效。三是注重审查监督的创新性。强化审计查出问题整改监督问效,首次对13个市直部门开展审计查出问题整改情况满意度测评,并当场公布测评结果。这一刚性监督手段运用,进一步增强了人大监督实效,提高了审计整改质量,维护了财经纪律。

  聚焦强化国有资产管理。国有资产效益优劣是衡量高质量发展的重要标准,常委会认真贯彻落实中央关于加强人大对国有资产监督的决策部署,听取审议我市市级企业国有资产管理使用情况的报告,协助市委出台了《关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》,对我市国有资产由谁来报告、怎么报告、报告什么、怎么审议等环节进行了科学规范和明确界定。意见的落地实施,首次实现将人大加强国有资产监督上升为全市的制度性安排,为常委会加强国有资产监督提供了规范化的操作程序。

  二、坚持良法善治,不断深化法治吉安建设

  常委会始终坚持宪法法律至上,把以良法促进发展、保障善治作为全面推进依法治市应尽之责,扎实推进依法立法、科学立法、民主立法,倾力推动“一府一委两院”依法行政、公正司法。

  扎实推进重点领域立法。主动策应市委“在打造美丽中国‘江西样板’上走在前列”的战略部署,以“山水林田湖草保护与建养工程”为切入点,站在规范执法、便于操作的角度设计法规制度,提炼水库水质保护“吉安经验”,出台全国首部全域水库水质保护地方性法规《吉安市水库水质保护条例》。制定《吉安市烟花爆竹燃放管理条例》,重点解决烟花爆竹禁燃区域、时段、方式等问题,建立健全各司其职、齐抓共管的烟花爆竹燃放管理工作机制,为推进烟花爆竹燃放管理工作提供有力的法治支撑。持续开展住宅物业管理、井冈山国家级自然保护区管理、城市绿化管理、红色遗存保护等立法调研,配合省人大常委会对省湖泊保护条例、省电信条例等9部法规进行立法调研。

  着力健全立法工作机制。构建“党委领导、人大主导、政府协同、社会参与”的立法工作格局,始终坚持党对立法工作的领导,及时向市委报告立法规划、年度立法计划、法规审议情况和立法重要事项,并协助市委召开全市立法工作会议,牢牢把握人大立法工作正确政治方向。坚持问题导向和改革取向,按照“急需先立、质量为上、特色为重”的原则,确定了年度立法审议项目和调研项目,明确立法“路线图”和“时间表”。拓展人民群众有序参与立法途经,建立基层立法联系点制度,邀请行政管理相对人、村(居)委会群众参与法规调研,并改进征求意见的方式方法,广泛向社会公开征求法规草案修改意见,推动立法与普法有机融合。坚持新闻发布会制度,及时颁布条例,广泛开展动员,营造良好宣传氛围,为条例的贯彻实施奠定坚实基础。

  切实强化司法和法律实施监督。常委会把普及宪法知识、弘扬宪法精神、树立宪法权威、推动宪法实施融入人大工作实践,通过举办宪法专题辅导讲座、严格执行宪法宣誓制度等形式,推进宪法理念深植人心。听取审议行政审判和行政审判法律监督专项工作报告,支持、推动检察机关重点关注生态环境、资源保护、食品药品安全领域损害公共利益的突出问题,公开通报两起行政机关违反行政诉讼相关法律法规案件,对推进国家监察体制改革组织开展专题调研,助推依法行政、公正司法。认真开展《吉安市城市市容和环境卫生管理条例》学习宣传年活动,配合省人大常委会对反间谍法、大气污染防治法、科技创新促进条例、农产品质量安全条例等6部法律法规进行执法检查,不断提升法律监督实效。重视群众信访诉求,全年接待来信来访87件次,重点督办16件,圆满解决2件群众反映强烈、长期未得到较好解决的信访件。加强规范性文件备案审查,对“一府两院”3件规范性文件进行主动审查,对生态环境保护规范性文件进行清理,有效维护了法制统一。

  三、坚持有效监督,切实维护人民群众根本利益

  常委会牢固树立以人民为中心理念,聚焦人民群众普遍关心的热点难点问题,坚持民有所呼、我有所应,认真开展监督工作,推动解决人民群众关心的现实利益问题。

  高度关注脱贫攻坚、环境保护问题,努力增进人民群众的获得感。坚持久久为功,在脱贫攻坚和环境保护问题上找准切入点,持续跟进,着力提升监督实效。继续组织开展部分省、市人大代表视察脱贫攻坚工作,促进遂川、永丰等地脱贫攻坚工作再精准、再落实,为顺利实现贫困村、贫困人口脱贫摘帽,确保全市全面打赢脱贫攻坚战献计出力。主动顺应人民群众对生态环境保护的新期待,积极参与“河长制”“林长制”工作,常委会分管领导分别担任市级河长、市级林长,主动将生态环境保护工作抓在手上、责任扛在肩上,助推我市生态文明示范区建设。对2017年全市环保工作专题询问会上应询单位所作承诺的落实情况进行跟踪监督,促进我市环境质量持续向好,努力呵护蓝天碧水净土,让人民群众更多地享受绿色发展带来的实惠。

  高度关注幼有所育、老有所养问题,努力增进人民群众的幸福感。开展被征地农民养老保险工作专题调研,推动市政府及有关部门加大被征地农民养老保险资金保障力度,加强基金征缴管理工作,积极保障被征地农民的合法权益。首次采用联合视察的方式,与市政协一道对全市学前教育发展情况进行集中视察,着力推动全市各地学前教育进一步发展,把各级政府办好人民满意教育的责任压得更实,积极向人民群众兑现承诺,努力实现“幼有所育”。

  高度关注食品安全、饮水安全问题,努力增进人民群众的安全感。为守护人民群众“舌尖上的安全”,组织开展了食品安全监管工作专题调研,督促有关部门切实加强源头管控、强化市场整治、夯实综合保障,合力推进食品安全工作,确保人民群众吃上安全食品、放心食品。围绕“呵护长江生态,保障饮水安全”主题,配合省人大“环保赣江行”检查采访组在我市开展活动,上下齐心,推动解决了峡江漳口取水口排污口迁移和污水管网建设、万安县河东水厂重新选取取水口等城乡饮用水水源地保护问题,切实保障人民群众喝上干净水、安全水、优质水。

  四、坚持突出主体,充分发挥代表重要作用

  常委会始终坚持突出代表主体地位,发挥代表在参与管理地方国家事务中的重要作用,真正实现人民当家作主。

  发挥好代表参政履职作用。坚持为代表订阅《中国人大》《时代主人》《人民代表报》《吉安晚报》等学习资料,邀请代表列席常委会会议,参加有关立法、监督、视察和调研等履职活动,不断拓宽代表知情知政渠道,激励代表建睿智之言、献务实之策。2018年,组织在吉的省人大代表提出62件高质量的建议,在省有关部门的高度重视和大力支持下,一批关注民生、推动发展的省级重点项目在我市落地生根。市四届人大三次会议期间,市人大代表紧密结合新时代吉安经济社会发展大局,提出各类建议154件,为市委市政府决策提供了有益参考。

  发挥好代表桥梁纽带作用。坚持完善常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联系”制度,创新联系方式,丰富联系内容。指导各县(市、区)建成304个代表联络工作站(联系点),各级人大代表积极进站开展形式多样、富有成效的代表活动,与群众面对面交流,零距离倾听群众心声。持续开展“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动,各级人大代表大力宣传党的政策,示范带动群众脱贫致富,积极建言献策推动发展。中央、省内外主流媒体聚焦我市“脱贫攻坚人大代表在行动”活动,集中采访和专题报道了我市推选的泰和县彭建军、吉安县肖有生等市、县、乡人大代表带领群众脱贫致富奔小康的先进事迹,展现了新时代人大代表的魅力与风采。

  发挥好代表督促推动作用。坚持把高质量办理代表建议作为发挥代表履职实效的重要抓手,采取联合督办、集中督办、日常督办和跟踪督办,不断创新代表建议办理方式,永丰县还首次实行副县长领衔办理,10位副县长共领衔办理代表建议20件,进一步提高了代表建议办理实效。针对办理措施不力、质量不高,尤其是代表不满意的建议,要求相关部门重新办理,直到代表满意为止。代表提出的关于化解民营经济融资难融资贵、建立养殖小区解决散养户养殖生猪、加强对房地产开发商整治和监管等建议得到积极回应,推动解决了一批事关发展大局和人民群众切身利益的实际问题,代表满意率达100%。

  五、坚持求真务实,着力加强自身建设

  常委会牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,坚持以党的政治建设为统领,不断加强自身建设。

  始终坚持把思想政治建设摆在首位,按照全国人大、省人大的要求,常委会认真组织全市人大系统开展“学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”专题活动,并坚持把开展好专题活动作为当前和今后一个时期的重大政治任务,专门制定工作方案、成立领导小组、编印活动简报。在坚持中心组理论学习、机关政治学习制度的基础上,建立了常委会党组集体学习、常委会组成人员专题学习、人大代表履职学习和机关干部日常学习的四级联动学习制度,常委会领导带头开展课题研究并作主题宣讲,不断把专题活动引向深入,筑牢做好新时代人大工作的思想基础。

  始终坚持全面从严治党,扎实推进“两学一做”常态化制度化,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚决全面彻底肃清苏荣案余毒;持续聚焦作风建设,集中整治“怕、慢、假、庸、散”等方面的作风顽疾,不断巩固和落实中央八项规定精神成果,推动人大机关转变工作作风、提升工作效能,为增强常委会履职实效提供坚强保障。

  始终坚持加强对基层人大工作的指导,严格督促全市所有乡镇全面落实中央和全国人大关于乡镇人大每年召开两次人民代表大会的要求,并对会议时间、内容、程序进行了规范。举办两期全市乡镇街道人大干部培训班,开拓了乡镇人大干部视野,加大乡镇(街道)人大规范化建设力度,乡镇人大工作呈现新气象新风貌。主动接受全国人大、省人大的工作指导,积极配合开展视察、立法调研、执法检查。加强与外省人大及设区市人大的交流,密切与县(市、区)人大的联系,形成了推动全市人大工作创新发展的整体合力。

  始终坚持服务中心、服务机关,按照市委统一部署,常委会班子成员带头积极参与市委中心工作,包挂脱贫攻坚、重点项目、企业帮扶等联系点,高质量完成各项任务。常委会大力支持机关建设,进一步规范人大机关政务、事务管理,逐步推广移动办公系统,不断完善电子会议系统,加强全市人大新闻网站、乡镇人大网页管理,人大系统机关规范化、信息化水平进一步提升,机关服务质量和水平不断提高,一年来,人大机关多项工作在全市获评先进。积极探索人大制度理论和实践创新,人大机关多篇课题研究成果获省人大常委会表彰,为做好新时代人大工作提供了理论参考。切实抓好机关干部队伍建设,注重干部教育培训和岗位锻炼,圆满完成了中组部和省、市委组织部交办的新疆干部挂职锻炼任务。认真落实机关老干部的政治、生活待遇,定期组织开展有益活动,机关老干部工作获省、市表彰。成功举办全市人大系统首届篮球友谊赛,展现了新时代人大代表和人大干部良好的精神风貌。

  各位代表,过去一年市人大常委会工作取得的成绩,是在市委坚强领导下,“一府一委两院”密切配合、全体人大代表积极履职、常委会组成人员和人大系统干部共同努力、人民群众大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会的工作与新形势的发展、人民的期望、代表的要求还有不少差距。在围绕全市改革发展稳定大局主动作为、积极发挥作用上还有待进一步加强;在强化立法能力建设,充分发挥立法的引领推动作用上还有待进一步提升;在综合运用监督手段,切实增强善监督真支持的能力上还有待进一步提高;在充分发挥代表主体作用的方式方法上还需要进一步创新等等。常委会将高度重视这些问题,在今后的工作中认真加以解决。

  2019年的主要任务

  各位代表,2019年是中华人民共和国成立70周年,是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年,做好新一年的人大工作责任重大、使命光荣。常委会工作的总体思路是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神,牢固树立“四个意识”,切实增强“四个自信”,坚决做到“两个维护”,以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指引,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,在市委的坚强领导下,紧紧围绕“三个走在前列、两大战略任务”和市委四届七次全会的决策部署,突出重点、强化监督,务实创新、狠抓落实,全面担负起宪法法律赋予的各项职责,充分发挥人大常委会“两个机关”的职能作用,为推进吉安高质量跨越式发展,与全国同步全面建成小康社会收官提供强劲动力和法制保障,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

  ———强化理论武装,在坚持和完善人民代表大会制度上谋求新发展。持续深入开展“学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”专题活动,以理论大学习、思想大武装促进人大工作水平大提升。在学懂上下功夫,做到常学常新,立足人大工作实际,坚持常态化长效化的学习制度,领会精神实质、掌握核心要义,学深学透;在弄通上下功夫,做到融会贯通,积极开展形式多样的理论研讨和领题调研活动,进一步增强对习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的思想自觉、政治自觉、行动自觉,努力形成一批理论研究成果,深化对人大工作规律的认识和把握,切实把理论成果转化为推进人大工作的强大精神动力;在做实上下功夫,做到求真务实,把人大工作放到全市工作大局中去思考、谋划和推进,依法行使好立法、监督、决定、任免权,不折不扣地执行党的路线方针政策,全力推动市委决策部署贯彻落实、落地见效。

  ———提高立法质量,在助推依法治市上取得新成效。全面落实省、市立法工作会议精神,突出立法质量提升,制定《吉安市住宅物业管理条例》《吉安市红色文化遗存保护条例》,开展《吉安市农村生活垃圾管理条例》《江西省井冈山国家级自然保护区条例》《吉安市城市绿化管理条例》立法调研。加强对已出台地方性法规宣传贯彻落实情况的监督,适时开展执法检查,检验法规执行实效。坚持开门立法,持续拓宽社会公众有序参与立法的途经和方式,全面激活基层立法联系点联系功能,加快立法咨询专家库建设,扎实推进规范性文件备案审查工作,不断提升立法工作科学化、民主化水平,全力助推法治吉安建设。

  ———注重增强实效,在服务改革发展稳定上展现新作为。按照正确监督、有效监督的要求,把事关改革发展稳定、事关民生改善和社会普遍关注的热点难点问题作为监督重点,听取审议行政事业单位国有资产、全域旅游、扫黑除恶专项斗争、食品安全监管、民事审判、审计工作和审计查出问题整改等专项工作报告,组织部分全国、省、市人大代表视察电子信息首位产业发展、农村人居环境整治、人民武装工作,开展献血法以及我市城市市容和环境卫生管理条例、水库水质保护条例执法检查,加快人大预算联网监督系统建设,实现预决算审查监督智能化。在监督工作中,注重柔性监督与刚性监督相结合,综合运用多种监督方式,不断探索创新监督与支持有机统一的新方法、新途径,形成凝聚全社会各方智慧的磅礴力量和共促改革发展稳定的强大合力。

  ———加强服务保障,在发挥代表作用上探求新途径。坚持“民有所呼、我有所应”,发挥新时代代表主体作用。拓宽履职领域,扎实开展“双联系”,确保常委会联系代表、代表联系群众更紧密、渠道更畅通。继续开展代表培训,提升履职能力,引导代表积极建言献策。进一步提高代表建议办理质量,完善代表建议督办机制,对本届以来B类建议的办理情况开展“回头看”。继续深入推进“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动,在巩固脱贫攻坚成果中展现代表新作为。夯实基层人大基础,充分发挥代表联络工作站(联系点)作用,推动代表进站(点)工作。进一步提高乡镇召开人民代表大会的质量,确保“每年召开两次代表大会”不走过场、不流于形式。

  ———突出党建统领,在依法履职成效上实现新提升。始终坚持把政治建设摆在首位,以新时代党的建设总要求为统领,持之以恒加强作风建设和党风廉政建设,推进人大机关全面从严治党,以党建引领人大各项工作提质增效。大力弘扬调查研究之风,深入基层一线开展专题调研和集中视察,掌握客观翔实的第一手资料,持续提升常委会会议的审议质量。继续加强对县乡人大工作的联系和指导,进一步推进县(市、区)人大机构改革,不断提高基层人大工作效能,共同推动全市人大工作迈上新台阶。

  各位代表,风雨多经志弥坚,关山初度路尤长。新时代的人大工作前景广阔,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委的坚强领导下,团结凝聚全市人民智慧力量,充分发挥人民代表大会制度优势,以时不我待的历史主动、勇毅笃行的履职自觉和义不容辞的政治担当,开拓创新,扎实工作,不断开创全市人大工作新局面,为加快推进“三个走在前列、两大战略任务”,实现高质量跨越式发展,共绘新时代江南望郡金庐陵美好画卷作出新的更大贡献!

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