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吉安市人民政府关于印发吉安市“1+4+N”产业高质量 跨越式发展倍增计划的通知
吉府字〔2019〕127号
来源:市政府办   作者:   发布时间:2019-10-22 15:05:50   点击数: 打印本页
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井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会,市直各单位:

  经市政府研究同意,现将《吉安市“1+4+N”产业高质量跨越式发展倍增计划》印发给你们,请认真贯彻执行。

  2019年10月21

  (此件主动公开)

  吉安市“1+4+N”产业高质量跨越式发展倍增计划

  为贯彻落实《江西省“2+6+N”产业高质量跨越式发展行动计划(2019-2023年左右)》部署,着力在主导产业高质量发展上奋勇争先,加快构建具有吉安特色的现代产业体系,力争35年实现倍增发展,特制定本计划。

  一、总体思路

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神和省委、市委决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量跨越式发展,深化供给侧结构性改革,坚定不移实施工业强市核心战略,按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针要求,以项目、企业、集群、园区为着力点,强化招大引强、项目攻坚、技改扩能、成果转化,努力做大增量、做优存量,全力推动电子信息首位产业,生物医药大健康、先进装备制造、绿色食品、新型材料主导产业,以及通用航空、移动物联网等1+4+N”产业倍增,促进产业基础高级化、产业链现代化,构建现代产业体系,为奋力书写新时代吉安改革发展新画卷提供强力支撑。

  二、基本原则

  ——坚持新发展理念,高质量发展。贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,围绕产业链部署创新链、资金链、政策链,不断增强创新驱动、协调融合、绿色生态、开放合作发展能力,着力做大规模、创新动力、调绿形态、优化结构、提升税金贡献,加快质量变革、效率变革和动力变革,促进产业高质量跨越式发展。

  ——坚持项目为王,建链强链。牢固树立“项目为王”意识,强化“不抓项目是失职、不会抓项目是不称职”导向,围绕首位产业和主导产业,以延伸产业链上下游、补齐补强核心关键环节为目标,狠抓集群式项目满园扩园行动,推进重大项目招引建设,加快形成拳头、培育集群、打造优势,不断提升产业集群化发展水平。

  ——坚持政府引导,企业主体。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,强化企业主体地位,更多依靠市场化机制推动信息、资本、人才、技术、土地等各类要素资源向优势产业、优秀企业和优质项目集聚。更好发挥政府作用,加强战略引领和规划引导,实施更加协同精准的政策措施,优化营商环境,促进产业持续健康发展。

  ——坚持园区提档,集约集群。突出园区在产业高质量跨越式发展中的主渠道、主阵地、主平台作用,实施园区改革三年攻坚行动,推进园区项目集中、企业集聚、产业集群。深化园区发展模式、运作机制、管理体制改革创新,推进资源节约型、环境友好型发展,提升智慧化、绿色化、服务化水平,强化园区资源集合、功能集成、土地集约,增强园区的承载能力,促进产业集聚式发展。

  ——坚持两化融合,数字引领。牢牢抓住新一轮信息技术发展机遇,以数字化转型为引领,引导支持企业广泛应用数字技术改造升级,促进互联网、大数据、人工智能等现代信息技术,以及工业设计、现代金融、现代物流等现代服务业与先进制造业的深度融合,推动产业智能化、高端化和服务化发展。

  三、主要目标

  通过35年的努力,力争实现产业、企业、创新、集聚四个高质量跨越式发展目标。

  ——产业规模再上新能级。1+4”产业规模均实现倍增目标,其中,电子信息首位产业2021年实现倍增,营业收入超2000亿元,2023年迈上3000亿元;先进装备制造、绿色食品、新型材料、生物医药(含中医药)产业营业收入2023年实现倍增,分别达600600400300亿元;通用航空、移动物联网等产业实现高质量发展。

  ——企业实力得到新提升。形成百亿级、五十亿级、二十亿级龙头企业梯队,力争到2021年,百亿企业4家以上、50-100亿元企业10家以上、20-50亿元企业30家以上;每年引育“瞪羚”企业10家以上,培育一批行业“单项冠军”和小巨人领军企业,打造一批市场美誉度好的终端产品、品牌产品,新增一批境内外上市企业。

  ——创新能力取得新突破。建设一批省级以上企业技术中心、工业设计中心、产业技术研究院、制造业创新中心,打造半导体发光国家重点实验室。引进一批高水平技术人才和创新团队,在关键领域取得一批重大科技成果和技术标准;每年推动10个以上重大技术成果落地,新增高新技术企业100家以上。

  ——集群发展形成新格局。电子信息产业形成通讯终端与传输设备、触控显示2个六百亿级,半导体照明、PCB、数字视听3个三百亿级的细分产业集群格局,在京九(江西)电子信息产业带中占据重要位置,国家新型工业化电子信息产业示范基地的影响力进一步提升。其他主导产业力争培育一批规模超百亿的产业集群,力争全市过百亿县域产业集群达到14个,形成特色鲜明的区域产业格局。

  四、重点任务

  (一)构建现代产业体系。保持定力,明确重点,优化结构,着力在主导产业高质量发展上奋勇争先,构建具有吉安特色的现代产业体系。聚焦壮大首位产业,实施电子信息产业倍增工程,坚持在细分行业营造优势,以互补发展思维优化“一廊两核十阵地”布局,以区域协作理念提升京九(江西)电子信息产业带中的贡献度;针对产业链关键环节和延伸方向,推进高端补链、终端延链、整体强链,促进“点、线、面、体、网”全链条发展,实现集群式发展。大力发展优势主导产业,生物医药大健康产业以壮大医药加工制造为龙头,推动种、医、游、养多业融合,建立产业入规入统机制,加快打造成吉安第二个千亿产业;先进装备制造产业在做强做优现有行业基础上,大力发展整机终端和优势配套,加快与新一代信息技术融合,向“制造+务”转型升级,并坚持加道超车,启动“智能农机制造基地”建设;新型材料产业重点培育提升碳酸钙、硅基、有色金属、特种玻璃、新型建材和先进膜等材料;绿色食品产业着力发展“食品+业态,提升“井冈”区域品牌影响力。转型升级传统产业,加快新干盐卤药化、吉水林化香料产业改造升级,推动钢铁、水泥生产企业改造升级,以效益理念稳步壮大有色金属深加工和新型环保建材等产业。适时发展新兴产业,顺应产业发展趋势,大力发展通用航空、移动物联网、5G、军民融合、节能环保等产业。(市工信局、市卫健委、市农业农村局、市发改委、市交通运输局、市委军民融合办

  (二)推进优质企业成长。贯彻落实新经济发展“21字”要求,构建优质企业成长梯队,实现龙头企业“顶天立地”,中小微企业“铺天盖地”。大力培育龙头企业。持续深入实施“制造业50强培育计划”,每个行业遴选2-3家、每个县(市、区)遴选1-2家发展前景好、税收贡献大的骨干企业重点扶持,推动优势资源、优惠政策集聚倾斜,集中力量打造一批百亿级、五十亿级、二十亿级龙头骨干企业。鼓励龙头企业依托产业链条,通过控股、参股等形式兼并上下游配套企业,提高产业集聚度;支持围绕主业发展进出口贸易、物流、设计、服务等关联产业,将优势车间、生产线按规定独立注册,提高企业综合实力和竞争力。大力实施企业上市“映山红行动”,支持鼓励企业在境内外资本市场挂牌上市;大力发展总部经济,对异地迁移的总部企业,由受益财政给予奖励补助。发展壮大中小微企业。实施中小企业培育计划,每个县(市、区)每年挑选20家左右成长性较好的规下企业进行重点培育,促进小微企业增资扩产,提升水平。推进企业“专精特新”发展,推动高新技术企业与规上企业互相转化,打造一批单项冠军”和小巨人企业、“瞪羚”企业,力争每年新增规上企业200户。(市工信局、市科技局、市市监局、市金融办

  (三)开展重大项目攻坚。坚持“项目为王”理念,实施“清单制+责任制”,强化抓谋划、抢开工、促在建、重投产流程管理,推动项目早落地、早建设、早投产、早见效。加强项目储备调度,建立完善工业项目库,全市每年动态储备投资亿元以上项目150个以上,实施亿元以上产业项目300个。建立重大项目绿色通道,在财政、税收、土地、金融、规划、建设、基础设施等方面对入库项目优先保障,对20亿元以上重大产业项目实施“一事一议”、专班推进。加大对新开工、在建、计划投产和开展前期工作四类项目的协调服务和督促力度,建立“两进度、两对标”管理台账,强化对集中开工竣工重点项目“月调度、季通报”,将重点项目建设纳入督查巡察范围,力争当年项目开工率、投产率分别超80%30%。持续推行工业项目擂台赛、巡回赛“双赛制”,每季度选择1个县(市、区)作为主会场举行重大项目集中开工竣工活动。倾斜要素支持,发展升级引导资金重点支持工业产业发展、重大项目建设及技术改造升级,提高“财园信贷通”精准度;建立健全金融与重大项目对接机制,引导吸纳社会资本投资工业项目;完善工业用地保障机制,市县每年优先安排工业用地指标,预留“5020”项目用地,保障重大项目用地。全面推广企业投资项目承诺制,推进投资项目审批提质增效改革。(市工信局、市发改委、市财政局、市税务局、市生态环境局、市自然资源局、市应急管理局

  (四)实施精准招商行动坚持项目为王,积极对接国家制造强国战略,坚持“三突出两强化”(突出重大骨干项目、产业链项目、可持续发展项目,强化专业招商、政策扶持),完善招商引资政策举措,策划引进一批符合国家政策、税收贡献大的优质企业和重大项目落户。聚焦产业链精准招商。围绕“1+4+N”产业和符合国家政策、税收贡献大的产业,编制产业链图,研究产业转移趋势,成立产业招商队伍,紧盯龙头企业和延链补链项目,推进集群式项目“满园扩园”。聚焦招大引强。围绕“国家级开发区每年至少引进一个投资超50亿元的产业项目,省级开发区每年至少引进一个投资超20亿元的产业项目”目标,开展“5020”项目攻坚,实行“百强企业对接活动”,各县(市、区)每年分别对接3家以上500强企业,推进“三请三回”和“三企入吉”,建立“三友”名录库,举办专题招商活动,力争每年引进100个以上“返乡兴业”“民企入吉”、军民融合等项目、30个以上外资项目、10个以上国企项目。推广“基金+”招商等新模式,可以参股或定向增发形式投资拟引进的重大项目。加强招商对接工作调度督导,定期通报招商签约、项目履约、资金到位和投产达产情况。(市商务局、市国资委、市工信局、市发改委、市金融办

  (五)推进企业改造扩能。落实“个转企、小升规、规转股、股上市、育龙头、聚集群”21字要求,构筑优质企业梯队。实施工业企业技术改造三年行动计划,支持企业技术升级、装备更新和产品迭代,引导企业加大技改投入,扩大有效投资,力争工业企业技术改造投资年均增长30%左右。加速智能化改造,运用数字化、网络化、智能化技术升级改造优势传统产业,落实推进智能制造“万千百十”工程(推广应用10000台(套)智能装备,打造1000家数字化车间、100家智能装备生产企业、10个智能制造基地),每年实施技改项目100个以上,建设50个“智能工厂”“数字化车间”。加速绿色化改造,推广应用清洁生产工艺、技术、装备,发展节能环保、绿色低碳、循环经济产业。推进服务化改造,鼓励企业加快由单一的生产制造向综合性提供方案咨询、研发设计、技术服务、设备维护等全过程、全生命周期服务转变,培育建设一批服务型制造示范企业、项目、平台,促进生产性服务业和制造业深度融合。(市工信局、市发改委、市科技局、市市场监督管理局

  (六)培育数字经济新动能。加快布局建设工业互联网、新一代通信网(5G)、物联网等新型基础设施,加快推进5G、“03专项”试点示范应用。深化互联网+先进制造业,实施两化融合“个十百千万”工程,加快企业数字化改造,推进企业上云上平台。加快重点行业物联专网建设,推进IPV6规模部署,2023年底实现窄带物联网(NB-IoT/增强机器类通信(eMTC/5G三网共存。加快培育大数据产业,发展数据采集、存储、加工、交易等业态。积极实施“物联吉安”建设,大力发展射频识别、传感器等关键装备和移动办公、移动支付、移动广告等触媒产业,对接引进一批龙头企业和项目,创建一批物联网公共平台及示范基地,打造移动物联网产业高地。加强数字化技术应用,在政务、农业、市政、交通、教育、医疗、旅游等领域,实施一批互联网+、大数据+、人工智能+VR+、移动物联网+等试点示范工程,提升经济社会重点领域数字化水平。(市发改委、市工信局、市科技局、市农业农村局、市住房城乡建设局、市教体局、市交通运输局、市文广新旅局

  (七)推动园区提档升级。推进开发区改革创新,提升井冈山经开区“一区四园”一体化发展水平,推行“园中园”“区中区”企业化管理模式,运用市场化手段加快开发区基础设施建设。开展“两型三化”管理提标提档行动,树立“亩均论英雄”导向,完善以亩均税收、亩均投资强度、单位能耗营业收入等综合考核评价指标体系,实现“寸土生寸金”效应。推进工业污染防治,开展“散乱污”企业整治,依法依规推进“退二优二”“退二进三”。引导开发区和企业全面接入江西工业智慧云平台,加快推进智慧园区和智慧产业集群建设。支持开发区调区扩区和更名。加强土地集约利用,开展消化批而未用土地专项行动,推动“僵尸”企业、低效企业腾笼换鸟和小微企业腾院上楼,建设小微产业园。围绕产业发展高标准推进厂房建设,改造提升符合条件的老旧厂房,优化在建标准厂房,规范新建标准厂房,实行地上地下并举,地上加快配套金融、物流、质量检测等生产性服务业,地下规划建设停车场、人防、仓储设施,每年新建标准厂房300万平米以上;以工业组团理念完善园区生产生活公共服务设施,推进“信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通+双创平台”“新九通一平”建设,促进优质教育、医疗等资源进园区,配套发展金融、物流、质量检测等生产性服务业;同时严守环保和安全底线,强化园区环境整治,推动园区向城市综合体迈进,打造一批千亿园区,提升产城融合水平。(市发改委、市工信局、市商务局、市科技局、市自然资源局、市教体局、市卫健委、市应急管理局、市生态环境局

  (八)推进重大成果转化和产业化。落实企业研发费用税前加计扣除、研发准备金等政策,引导企业发挥创新主体作用开展企业创新能力提升活动,以县(市、区)为主体,园区为单位设立创新扶持资金,鼓励企业加大创新平台建设和新产品研发。围绕重点产业发展需求,支持龙头企业、高校院所联合实施重大技术开发和成果转化项目。实施成果转移转化示范重点工程,大力推进国家“03”专项等重大成果在我市转化。纵深推进一批与国内外知名高校和科研院所的合作,每年力争引进和推动10个重大技术创新成果落地我市。实施重点创新成果产业化工程,每年扶持5个左右重点产业领域创新成果产业化项目,支持3个左右重点产业骨干工程。推进军民融合成果转化。争取我市技术列入国家军用技术转民用推广目录、民参军技术与产品推荐目录。加快建设提升成果转化平台。发展完善技术交易市场,建设网上常设技术市场,鼓励建设专业性技术交易网络平台,促进技术合同登记交易额稳步增长。支持研发设计、创业孵化、技术转移、知识产权服务等专业机构规模化发展,鼓励与国际知名技术转移机构开展深层次合作,引进推动更多新技术变革成果在我市落地转化。(市科技局、市工信局、市委军民融合办

  五、保障措施

  (一)加大资金投入。加大财政资金投入,建立逐年增长机制。实施首台(套)重大技术装备、重点新材料首批次保险、产业链供需配套等补贴政策,鼓励全市机关和企事业单位优先采购市内企业优质产品。拓宽融资渠道,在市发展升级引导资金框架下,加快设立产业引导资金、产业投资基金和产业技改智能制造扶持资金“三金”,支持“1+4+N”产业发展升级。开展产融对接合作,实施差别化信贷政策,优先支持“白名单”企业融资,确保支持“1+4+N”产业的信贷融资增速高于工业平均水平。鼓励支持企业利用资本市场,通过首发上市、增资扩股、发行债券等多种方式筹措资金。(市财政局、市工信局、市金融办

  (二)大力减税降费。深入开展降成本优环境专项行动,全面落实国家、省、市各项优惠政策以及支持民营经济发展等措施。加大重点产品物流费用支持资助力度,对市内重点工业产业集群上下游企业之间,用于购置供需配套的产品和原材料等运输而发生的省内通行费,以及重点产品出省销售的通行费给予适当补贴。对鼓励发展的重点产品,其所发生的物流费用按照“一事一议”方式给予补贴。(市发改委、市财政局、市工信局、市税务局、市交通运输局

  (三)强化人才支撑。弘扬优秀企业家精神,完善优秀企业家激励机制和企业家容错纠错机制,鼓励企业家大胆创新创业,保护企业产权和企业家合法权益。坚持引进与培养并举,落实“庐陵英才计划”,鼓励企业引进高层次、高技能人才;引导井冈山大学、吉安职业技术学院等院校优化专业设置,建立实训基地,培育一批本土企业高级管理和技术人才。实施“十百千”企业家素质提升工程,设立企业家培训中心,持续举办“领航井冈”企业家高级研修班,构建多层次企业家培训体系。(市委组织部、市工商联、市人社局、市委政法委、市发改委、市科技局、市工信局

  (四)优化发展环境。扎实推进“五型”政府建设,深化“放管服”改革,深入推进“一网通办”“只跑一次”“一次不跑”等改革,推行企业承诺和容缺受理,持续推进依法行政,全面推行“双随机、一公开”行政执法监督,全力打造“四最”营商环境。健全政企沟通常态化互动机制,构建“亲”“清”新型政商关系。加强宣传引导,及时发现和总结宣传推动产业高质量跨越式发展的经验典型,营造推动“1+4+N”产业高质量跨越式发展的舆论环境和社会氛围。(市政府办公室、市行政服务中心管委会、市委统战部、市工信局

  (五)加强组织实施。市推进工业强市核心战略领导小组统筹推进本计划的实施,建立市主要领导季“工业日”调度和“大工业”联席会议调度制,把“1+4+N”产业高质量跨越式发展作为市委市政府巡察、督查的重要内容。市推进工业强市核心战略领导小组办公室负责组织对本计划实施情况的分析评估和督查通报,加强对重点指标、重点企业、重点集群、重大项目以及工业税金有序均衡入库等调度。突出“5020”重大项目、年度目标进度、税收贡献、标准厂房建设等重点,强化对“1+4+N”产业高质量跨越式发展情况考评,纳入工业高质量发展考评体系。(市工业强市核心战略领导小组办公室牵头负责

  附件:1.吉安市电子信息首位产业高质量跨越式发展倍增方案

  2.吉安市生物医药(含中医药)产业高质量跨越式发展倍增方案

  3.吉安市绿色食品产业高质量跨越式发展倍增方案

  4.吉安市先进装备制造业高质量跨越式发展倍增方案

  5.吉安市新型材料产业高质量跨越式发展倍增方案

  6.吉安市通用航空产业高质量跨越式发展行动方案

  7.吉安市移动物联网产业高质量跨越式发展行动方案

  8.全市各县(市、区)工业重点产业发展布局表

吉府字〔2019〕127号附件1-8.doc

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