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吉安市人民政府办公室印发关于大力发展夜间经济促进消费升级的实施方案的通知
吉府办字〔2019〕105号
发布时间:2019-12-25 10:48:42   点击数: 打印本页
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井冈山管理局,井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会,市直有关单位:

  经市政府同意,现将《关于大力发展夜间经济促进消费升级的实施方案》印发给你们,请认真抓好组织实施。

  2019年9月6日

  (此件主动公开)


  关于大力发展夜间经济促进消费升级的

  实施方案


  为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府促进消费升级的决策部署,大力发展夜间经济,加快释放潜在消费需求,创造新兴消费形式,提升消费需求品质,丰富城市产业结构和消费供给,打造城市特色品牌,形成新的经济增长点,现结合吉安实际,制定如下方案。

  一、指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中央、省、市促进消费升级的决策部署,以延长夜间营业时间、打造夜间经济集聚区、举办夜间消费活动、丰富夜间消费业态、提升夜间公共服务、错位发展形成特色为主要抓手,以不影响公共安全、不影响道路通行、不污染环境、不扰民为前提,围绕游、购、品、创、赏、健六大方向,着力激发夜间消费潜力,优化夜间消费供给,推动夜间消费“环境升级、业态升级、层次升级、人群升级、管理升级”,促进夜间消费蓬勃发展,打造具有吉安特色的夜市经济。

  二、总体目标

  以夜间经济提升为突破口,积极拓展全市消费升级产业链,构建“品牌化、特色化、全域化、便利化、多元化”吉安夜间经济。2021年底前在中心城区打造形成若干个市级夜间经济示范街区,中心城区外各县(市)至少打造形成1个辖区内有影响、特色鲜明的夜间经济特色集聚区。经过3至5年的努力,发展形成布局合理、功能完善、业态多元、管理规范的全市夜间经济发展格局。

  三、主要措施

  (一)打造一批夜间经济示范集聚区

  1.打造中心城区人民广场核心商圈夜间经济集聚区。加快启动原白鹭宾馆地块商业开发,着力打造成与天虹商场、新世界广场相互补充、体现吉安特色的高端夜间商业;提升人民广场档次,加强管理,以有利于人气聚集,不影响公共安全、不影响道路通行、不扰民为前提划分功能区,分为夜间健身区、百姓大舞台区等,与周边商业汇聚形成集美食名吃、休闲购物、百姓大舞台、文化体验、娱乐消费等消费场景的百姓生活型夜间经济集聚区;推进鹭洲西路特色美食城建设,加强交通管理,延长营业时间,优化停车等公共服务,打造吉安夜宵餐饮品牌;推动儒林里特色古街深入挖掘吉安传统文化,打造具有庐陵文化特色的全方位、整体性消费品牌。责任单位:吉州区政府、市商务局、市文广新旅局、市市场监管局、市公安局、市城管局、市消防救援支队、市生态环境局、市城投公司、市住建局

  2.打造井冈山大学便利服务型夜间经济集聚区。依托井冈山大学周边现有美食街设施基础进行升级改造,打造井大南面夜间商圈和西门夜间商圈。南面夜间商圈“奥克1991文化创意产业基地”为基础,延长商铺夜间经营时间,大力发展特色餐饮、夜间健身、文化创意等夜间经济形态;西门夜间商圈以井大阳光城、井大电子商务基地、青原产业园、汽车文化贸易城为依托,打造以大学生创业者、商贸从业人士为经营主体的小商品、小吃、文化用品及书籍市场、KTV、小型电影院、小酒吧等汇聚的特色夜市,形成便利服务型夜间经济集聚区;围绕金鑫未来港,重点打造大型超市、数字影院、美食广场和休闲娱乐中心等业态,延长夜间经营时间,打造河东高端夜间商业圈。(责任单位:青原区政府、市商务局、市文广新旅局、市市场监管局、市公安局、市城管局、市消防救援支队)

  3.打造城南文体消费型夜间经济集聚区。依托城南文化艺术中心、保利剧院、恒大影院、市体育馆、市图书馆、城南青少年宫、市全民健身体育中心、市博物馆、市科技馆、城南市民广场、铜锣湾商业街、望郡阁24小时书店、绿茵阁西餐厅等城市设施,打造文体消费型夜间经济集聚区。结合我市城市风貌、历史、人文特色,发扬非遗文化特色,引进培育沉浸式话剧、音乐剧、歌舞剧、电影等夜间文化艺术项目;市博物馆、市科技馆、市体育馆、市图书馆、市青少年宫等场馆在7-10月适当延长夜间开放时间,鼓励开展多元化都市场馆夜游项目,市全民健身体育中心、市体育馆夜间分时段实行价格优惠政策,鼓励开展夜间健身及体育竞技活动;以铜锣湾商业街、城南天虹商场为龙头,引进多元化夜间文娱业态项目,繁荣城南夜间经济;鼓励和支持庐陵人文谷在现有基础上提升品位,大力发展民俗商业、前店后坊及庐陵夜市码头、民俗表演、庐陵风味小吃、临水清吧等夜间休闲项目。责任单位:庐陵新区管委会、市商务局、市文广新旅局、市科协、市教体局、市市场监管局、市公安局、市城管局、市消防救援支队、市城投公司

  4.打造古后河绿廊精品夜游经济集聚区。立足古后河绿廊,打造河面和沿岸特色夜游品牌。古后河河面借鉴南京秦淮河夜游模式,开展画舫夜游活动,按照“串点成链”思路,打造、串联沿河旅游景点、人文景观,并挖掘庐陵才子故事,如欧阳修的“月上柳梢头,人约黄昏后”等人文故事,整理编撰成故事集在游舫上播放,同时,在画舫上适当提供茶艺表演、古乐器表演、民俗表演和庐陵风味小吃,让游客听庐陵故事、品庐陵原味,赏庐陵古韵;古后河沿岸参照北京后海酒吧街模式,引进酒吧、咖啡吧、果吧、茶馆以及人气夜宵品种、休闲餐饮业态,并增加灯光、厕所等基础设施,规划形成吉安后河酒吧街,打造“后河味道”品牌。责任单位:市城投公司、市旅投公司、吉州区政府、庐陵新区管委会、市商务局、市城管局、市市场监管局、市公安局、市消防救援支队、市生态环境局、市园林处、市交通运输局

  5.打造高铁新区未来核心高端夜间经济集聚区。依托“五指峰”建筑群(科创大厦、总部经济大楼、星级酒店、人才公寓、商务写字楼)和“三中心”(会展中心、商贸中心、娱乐中心)等龙头项目,力争打造赣中地区最具影响力的现代服务业聚集区。科创中心将建成我市最高地标建筑,拟采用“垂直城市”理念进行业态规划,包括商务办公、公寓式酒店、主题商业、顶层观光餐饮及现代商业和生活服务配套,为市民提供最佳夜景观赏平台,充分体现超高层建筑的景观价值;城市商业综合体以“绿谷商田”为设计理念进行商业空间打造,以爱琴海购物MALL、家具MALL、文化MALL三大业态版块为主导,突出城市商业“新”中心、“新”体验、“新”地标、“新”空间的发展目标,为市民打造集娱乐、休闲、购物、餐饮、教育、展览、婚庆为一体的夜间商圈;同时,规划建设吉安海洋世界、VR体验馆、游乐中心等项目,打造集娱乐体验、文化体验、科技体验、科普教育和休闲购物为一体的娱乐中心,不断丰富夜场活动,快速集聚人气、商气,努力建成主题明确、色彩鲜明的新兴夜间消费活动场所。责任单位:市城投公司、市商务局、市城管局、市市场监管局、市公安局、市消防救援支队、市生态环境局

  6.打造井开区、高新区务工人员夜市经济服务集聚区。依托木林森、合力泰、立讯射频、立景创新科技等大型工业企业,进一步优化布局、丰富业态、提升服务,努力打造成为促进务工人员夜间消费的服务集聚区。支持井冈山经开区邻里中心、里塘山商贸街、整治改造樟树塘路,邻里中心以已入驻的世纪华联超市、丽枫酒店等商贸企业为主,延长夜间经营时间,形成大型夜间商贸服务集聚区域;大力开发里塘商贸街,丰富夜间业态,引进品牌服饰、特色餐饮、休闲美食、电玩城,打造高端休闲购物街区;强化樟树塘路的整治改造,规范零散商铺和流动摊贩,划定功能分区,规范经营行为,为合力泰、木林森等企业夜间务工人员提供消费场所;支持吉安高新区新建深圳大道西延、彩虹路南延、白云路南延、盘龙路东延等道路,新建生态停车场、临时夜市等公共服务设施,规划建设一批商住小区、员工宿舍、人才公寓、商业综合体等,打造包括物流配送、便民超市、银行网点、家庭服务中心等在内的便捷生活服务圈,丰富夜间业态,集聚开发区人气,推动开发区向城市综合体转变。责任单位:井冈山经开区管委会、吉安高新区管委会

  7.打造城北城市“副中心”特色街区夜间经济集聚区。依托庐陵文化生态园、庐陵乐街,打造“宜居、宜业、宜游”的商贸新城。发挥庐陵文化生态园集聚人气优势,整合周边餐饮、娱乐资源,打造集夜游、夜间健身、酒吧休闲为一体的夜间经济集聚区。着力挖掘庐陵乐街夜间消费潜力,依托“她经济”“童经济”吸引夜间消费群体,根据时令特点,开展季节性夜市活动。引进大型商贸企业,丰富文娱业态项目,建设好城北商务中心、城北全民健身中心,打造文化体育、休闲娱乐型夜间经济集聚区。责任单位:吉州区政府、市商务局、市城管局、市市场监管局、市公安局、市消防救援支队、市生态环境局

  (二)培育一批特色体验或消费活动

  游:启动“夜游后河”体验活动。每年的7至10月启动古后河夜游船服务,串联最美后河沿岸风光带沿线景致及演出,设置船上表演、VR/AR体验等新一代沉浸式体验型文化消费内容。营造“仙乐袅袅随风去,画舫徐徐入画来”的动人夜景,打造古后河“越夜越美丽”品牌吸引力。责任单位:吉州区政府、庐陵新区管委会、市商务局、市文广新旅局、市城管局、市市场监管局、市公安局、市消防救援支队、市生态环境局、市园林处、市城投公司、市旅投公司

  购:推进“购在吉安”系列主题活动。每年的7至9月策划推出“夜市购物节”,推动购物中心、大型百货商场延长营业时间,引导国光、甘雨亭等连锁超市开设24小时便利店,鼓励发展无人售货超市和24小时不打烊店。鼓励国光、沃尔玛、天虹商城等商贸综合体、大型超市设置吉安名特优产品专卖店或专柜,陈列并展销各县市区农特优产品。责任单位:各县(市、区)政府、市商务局、市城管局、市文广新旅局、市市场监管局

  品:打造“庐陵原味”体验活动。举办各类美食节、小吃节、啤酒节、海鲜节、餐饮嘉年华等活动,打造环境友好、放心安全的“深夜食堂”,开展品牌餐饮评选,引导品牌餐饮企业延长营业时间,做大餐饮市场夜间消费规模。推进名宴、名店、名菜、名小吃、名酒店、名厨等评选,争创庐陵菜系品牌。责任单位:各县(市、区)政府、市商务局、市文广新旅局、市市场监管局、市公安局、市城管局

  创:节假日、周末在市青少年活动中心、庐陵老街、儒林里古街、庐陵乐街等地举办传统手工艺体验活动,挖掘我市传统手工艺和文化产品资源,引入竹编、竹刻、吉州窑陶瓷制作体验等传统手工艺体验制作坊,以及艾米果、酱饼、泰和萝卜等传统美食制作手工体验坊等,打造手工艺业大众创业,万众创新的新生态圈。(责任单位:吉州区政府、庐陵新区管委会、市商务局、市文广新旅局、市市场监管局、市公安局、市城管局)

  赏:在高铁新区规划建设吉安市会展中心,在城南新区整合保利剧院、庐陵老街秀场和市、县(区)歌舞团、采茶剧团等资源,结合我市城市风貌、历史、人文特色,深度挖掘城市文化内涵,提升现有演艺水准,策划组织一批体现吉安特色的音乐欣赏、影视欣赏、非遗文化活动,提升庐陵文化软实力。(责任单位:市文广新旅局)

  健:以古后河绿廊、河东滨江生态公园及各县(市、区)城市绿道为重点,完善游步道、夜跑、健身设施、照明、公厕等公共服务设施建设,引导市民走出家门,参与夜间健身活动,增强市民体质。责任单位:各县(市、区)政府、市城投公司、市教体局、市城管局、市公安局

  (三)完善配套设施、提供便民服务

  1.优化提升夜间经济布局。按照“一次规划、分步实施、重点推进”要求,尽快编制完成夜间经济发展规划,合理设置夜间经济消费街区,按照市级夜间经济集聚区、县(市、区)级夜间经济消费街区、夜间零售网点三个层次分别进行引导,通过规划引领夜间经济发展。责任单位:市商务局、市自然资源局、各县(市、区)政府

  2.建立夜间经济集聚区商家自治委员会。以夜间经济集聚区或示范街为单位,组建夜市商家自治委员会,负责指导夜市运营管理主体建立夜市管理规定,在夜市现制现售、垃圾处理等方面创新管理制度,加强沟通交流,促进行业自律。同时,在每个集聚区和示范区街区,聘请一批夜间经济龙头企业负责人为“自治委员会负责人”,集聚社会力量共同推动夜间经济发展。责任单位:各县(市、区)政府、市城管局、市市场监管局

  3.实施绿化、亮化、美化工程。将重点建设的夜间经济街区纳入环境整治和亮化、绿化工程的年度工作重点范围,提高净化、亮化、绿化、美化水平。支持夜间灯光造景,做好街景打造、装饰照明、标识指引等工作,营造良好夜间消费氛围;门头、灯箱、景观的提升亮化,塑造美丽夜吉安。本着适度放宽的原则,对夜间经济街区和商户牌匾设置依标准规范等进行审批核定。责任单位:市城管局、各县(市、区)政府

  4.延长夜间商业营业时间。推动餐饮、购物等以白天活动为主的传统服务行业逐渐向夜晚延伸。在不扰民的前提下,鼓励大型商超、各类娱乐设施延长营业时间1-2小时。鼓励发展24小时不打烊的餐饮店、便利店、娱乐场所。探索夜间店铺营业精细化管理模式。责任单位:各县(市、区)政府、市城管局、市市场监管局

  5.丰富夜间经济业态。大力引进培育购物、餐饮、休闲、娱乐、健身、旅游、文化、美容美体、儿童游乐等新兴时尚业态,各县(市、区)每年至少引进1家国际国内知名零售品牌企业,吉州区、井冈山市、庐陵新区三年内要争取引进1家五星级酒店。推动传统夜间商业转型,积极培育“绿色饭店”“智慧餐厅”等,打造特色餐饮、人文科技、休闲娱乐夜间消费品牌,不断推动夜间经济深入发展。责任单位:市商务局、市发改委、各县(市、区)政府

  6.放宽夜间外摆位管制。在符合环境保护、安全生产、消防安全、市政环卫等相关规定,不扰民、不影响交通秩序、不污染环境等前提下,规划一批夜间集中外摆位集聚区,如人民广场南侧、井大西门商圈内、井冈山经开区东区樟树塘路等区域,晚20至24时放宽相关摆卖管制。试点在夜间特定时段,允许有条件的酒吧街开展“外摆位”试点,允许在红线范围内设置咖啡、茶、冷饮等休闲式外摆,供游客休闲、休憩。责任单位:市城管局、市公安局、各县(市、区)政府

  7.加强夜间交通疏导。进一步强化夜间交通秩序管制和疏导,优化夜间经济街区附近公共交通线路设置,推动市中心城区6路公交车夏季延时至夜间23时,在条件成熟时,逐步提供更多公交线路延时服务。同时,对出租车交接班和司机服务质量、车内环境进行严格管理,打击和取缔黑车。责任单位:市交警支队、市交通运输局、市城管局、市公交公司

  8.强化夜市运营管理。充分考虑夜间经济特点,完善水电气供给、污水收集排放、餐饮油烟处理、垃圾分类处理等配套设施,完善食品安全、治安、消防等配套管理措施和服务功能,提升服务夜间经济发展的管理保障水平。责任单位:市城管局、市市场监管局、市公安局、市生态环境局、市消防救援支队、各县(市、区)政府

  9.推动夜游区公共厕所改造提升。夜间经济示范区要严格按照旅游厕所评级标准进行提升改造,全面开展“厕所革命”,完善公厕设施,为游客营造良好如厕环境。鼓励夜游景区、夜市等沿街店铺厕所对外开放。责任单位:市城管局、市文广新旅局、各县(市、区)政府

  10.加强夜市经营者技能培训。加强对夜间经济经营者的技能培训,从政策上给予扶持,鼓励就业和创业。规范管理夜游产业经营行为,诚实经营、守信经营,共同维护吉安夜间经济消费环境。责任单位:市人社局、市市场监管局、各县(市、区)政府

  四、组织保障

  (一)强化组织领导。成立市发展夜间经济工作领导小组,由市主要领导担任组长,即“夜市市长”,由市分管领导担任副组长,市商务、发改、城管、交通、生态环境、公安、交警、财政、文广新旅、教体、市场监管、消防救援、住建、自然资源、人社、科协、城投公司、旅投公司、公交公司和各县(市、区)政府(管委会)分管领导为成员。小组办公室设在市商务局,统筹推进全市夜间经济发展。明确重点夜间经济街区管理机构,统一规划建设、统一业态布局、统一协调管理。鼓励夜间经济街区成立商会组织,鼓励各职能部门在各自职能领域内培育消费协会组织,加强自律规范、组织开展活动、促进市场繁荣。

  (二)强化督导考核。将发展夜间经济列入市政府年度重点工作,加强监督考核。各县(市、区)也要相应制定夜间经济发展的工作方案,市直有关部门要制定促进夜间经济发展配套政策措施,于2019年10月底前报市商务局备案。市商务局牵头制订全市夜间经济示范街区标准并开展认定工作,对符合标准的授予夜间经济示范街区称号。

  (三)强化政策支持。在法律法规允许范围内降低夜市经营的准入门槛,简化审批程序,建立审批“绿色通道”。整合商务发展、非公经济发展、就业、环保等专项资金,扶持夜市经济发展。规范夜市收费管理,降低夜间营业成本,减轻商户负担。通过现有资金渠道,市级财政安排500万元夜间经济发展专项资金,县级财政配套安排相应规模的专项资金。夜间经济街区运行管理原则上实行“以市养市”,市、县财政可根据需求适当给予补助;为美化街景设置的公共照明和装饰照明设施等非经营性用电可接入市公共配电网,公厕、公交、亮化等公共设施建设费用及技能培训等相关费用由各级财政承担。

  (四)强化宣传引导。通过报刊、广播、电视、网络、微信公众号等媒体和平台,围绕夜间经济示范街区开展夜间经济系列宣传推广,向广大消费者提供形式多样、内容丰富的夜间消费资讯服务,为加快夜间经济繁荣与发展营造良好氛围。

  (五)强化应急安全。相关部门要制定夜间安全应急预案,有效应对夜游突发事件。加强夜间安全巡查队伍建设,制订完善旅游应急救援预案,储备旅游应急救援物资和器材,加强人流密集区的定点应急救助点建设,提供紧急医疗、紧急情况快速救助等服务。

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