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吉安市人民政府办公室关于印发吉安市森林火灾应急预案的通知
吉府办字〔2019〕133号
发布时间:2019-12-11 17:18:07   点击数: 打印本页
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井冈山管理局,井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会,市森林防灭火指挥部各成员单位:

新修订的《吉安市森林火灾应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。2014年1月27日吉安市人民政府办公室印发的《吉安市森林火灾应急预案》同时废止。

 

 

 

              2019年12月5日

    (此件主动公开)

吉安市森林火灾应急预案

 

1  总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

1.5  灾害分级

2  组织指挥体系

2.1  森林防灭火指挥机构

2.2  扑火指挥

2.3  工作组

3  预警和信息报告

3.1  预警

3.2  火情监测

3.3  气象服务

3.4  信息管理

4  应急响应

4.1  分级响应

4.2  响应措施

4.3  市级层面应对工作

5  后期处置

5.1  火灾调查评估

5.2  工作总结

5.3  奖励与责任追究

6  综合保障

6.1  队伍保障

6.2  运输保障

6.3  通信与信息保障

6.4  物资保障

6.5  资金保障

7  附则

7.1  灾害分级标准

7.2  以上、以下的含义

7.3  预案管理与更新

7.4  预案解释

7.5  预案实施时间


1  总则

1.1  编制目的

建立健全森林火灾应对工作机制,加强火情预警监测,规范火灾处置程序,最大限度地减少森林火灾及其造成的人员伤亡和财产损失,保护森林资源,维护生态安全,建设生态文明。

1.2  编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国森林法》、国务院《森林防火条例》、《国家森林火灾应急预案》和《江西省突发事件应对条例》、《江西省森林防火条例》、《江西省突发公共事件总体应急预案》、《江西省森林火灾应急预案》及《吉安市突发公共事件总体应急预案》等。

1.3  适用范围

本预案适用于全市境内发生的森林火灾的应对工作。

1.4  工作原则

1.4.1  统一领导,分级负责。在市委、市政府的统一领导下,实行各级人民政府行政首长负责制。各级人民政府及其有关部门按照“分级负责、属地为主”的要求,落实森林火灾应急处置工作。

1.4.2  协调配合,快速反应。市森林防灭火指挥部成员单位按照各自职责,依据本预案确定的任务,密切协作,快速反应,积极应对,形成合力。

1.4.3  科学扑救,以人为本。建立以专业扑火队伍为主、半专业扑火队伍为辅、其他应急力量联合行动的扑火机制,把保障人的生命安全作为首要任务,加强重要设施和居民点的安全防范,努力避免人员伤亡,减少灾害损失。

1.5  灾害分级

按照受害森林面积和伤亡人数,森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾。森林火灾分级标准见附则。

2  组织指挥体系

2.1  森林防灭火指挥机构

市森林防灭火指挥部负责组织、协调和指导全市森林防灭火工作。指挥部办公室设在市应急管理局,承担指挥部日常工作。

市森林防灭火指挥部成员单位:吉安军分区、市应急管理局、市林业局、市委宣传部、武警吉安支队、市发展改革委、市教体局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源局、市交通运输局、市农业农村局、市文化广电新闻出版旅游局、市卫生健康委、市退役军人事务局、市气象局、吉安广播电视台、市消防救援支队、市铁塔公司、市电信公司、市移动公司、市联通公司、井冈山报社、井冈山机场、江西省航空运动管理中心、吉安火车站、市供电公司。根据实际工作需要,可增加有关地区和部门参加。各成员单位主要职责如下:

吉安军分区:负责组织指挥辖区民兵参加森林火灾扑救行动,协调辖区军兵种及预备役部队支援重大森林火灾扑救,负责申请和协调入吉任务部队遂行森林火灾扑救任务。

市应急管理局:协助市委、市政府组织重大森林火灾应急处置工作;按照分级负责原则,指导森林火灾处置工作,统筹救援力量建设,组织、协调、指导相关部门开展森林防灭火工作;组织指导编制森林火灾应急预案和综合防灾减灾规划,开展实施相关工作;负责森林火情监测预警工作,发布森林火险、火灾信息;协调指导受灾群众的生活救助工作;组织防火应急物资的紧急调度,承担市防火办日常工作。

市林业局:负责落实综合防灾减灾规划相关要求,组织编制森林火灾防治规划和防护标准并指导实施;指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作;组织指导国有林场开展宣传教育、监测预警、督促检查等防火工作;指导基层林业部门配合做好森林火灾处置相关工作,必要时,可以按程序提请,以市森防指名义部署相关防治工作。

市委宣传部:指导协调森林防灭火宣传报道、舆论引导和协调森林防灭火网络舆情监测与引导工作

武警吉安支队:负责指导全市武警部队开展扑救森林火灾训练,组织指挥武警部队参加森林火灾扑救工作。

市发展改革委:负责将全市森林防灭火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划,安排森林防灭火重点建设项目。

市教体局:负责指导全市中小学校和高校开展森林防灭火宣传教育,指导林区学校做好森林火灾安全防范工作,协调灾区学生安全疏散工作。

市工业和信息化局:督促处在森林边缘的工业企业单位做好森林防灭火相关事宜,避免因工业生产引发森林火灾。

市公安局:负责指导全市公安机关(含森林公安)对森林火灾受损情况组织司法鉴定、查处森林火灾刑事案件和野外违规用火行为;指导维护火场治安秩序,根据需要实施局部交通管制。

市民政局:推进殡葬改革,倡导文明祭扫,配合做好减少传统祭祀方式造成的森林火灾风险工作。

市司法局:负责指导全市森林防灭火法制建设和依法治火工作。

市财政局:负责筹集森林防灭火资金,安排市本级经费预算,并会同有关部门及时下达资金,加强资金使用监管。根据需要,为重大、特大森林火灾扑救提供应急资金保障。

市人力资源和社会保障局:负责制定全市森林防灭火从业人员相关政策保障措施和表彰奖励工作。

市自然资源局:协调市、县森林防火行业管理工作。

市交通运输局:负责做好全市公路沿线管辖范围内的森林防灭火工作,组织协调运力,保障森林防灭火专用车辆的免费优先通行,为扑火人员和物资快速运输提供保障。 

市农业农村局:负责指导全市野外农事用火的管理,协助配合做好森林防灭火有关工作。

市文化广电新闻出版旅游局:负责督促和指导全市旅行社、导游开展森林防火宣传,配合有关部门指导督促落实旅游景区森林火灾防控措施,组织火灾发生地旅游团体及游客的安全撤离工作。

市卫生健康委:负责医疗救护保障工作,做好受伤人员的救治和卫生防疫工作。

市退役军人事务局:负责在扑救森林火灾中伤亡人员的褒扬和抚恤工作。

市气象局:负责监测和分析天气气候形势,做好森林火险天气预测预报和高火险警报发布工作;根据需要提供火场天气预报和天气实况;适时组织开展人工影响天气作业。

吉安广播电视台:配合市委宣传部做好森林防灭火工作广播电视宣传报道的工作,以及重大森林火情资料的收集、录像工作。

市铁塔公司、市电信公司、市移动公司、市联通公司:负责协调森林火灾扑救中的应急通信保障工作,按照市森防指要求做好森林防灭火信息发布工作。

井冈山报社:负责组织对全市森林防灭火工作进行宣传报道,主动向上级新闻部门提供稿件。必要时,根据市森防指的要求,及时发布森林防灭火信息。

市消防救援支队:负责组织全市消防救援队伍扑救森林火灾的教育训练工作,组织参与森林防灭火工作。

井冈山机场、江西省航空运动管理中心:负责航空消防保障工作。

吉安火车站:负责做好辖区铁路用地范围内的森林防灭火工作。

市供电公司:负责做好输变电设施和线路的巡检维护工作,减少由此引发的森林火灾风险;根据扑火需要,做好“拉闸断电”工作。

各成员单位除承担上述职责外,还应根据市森林防灭火指挥部的要求,承担与其职责相关的其他工作。市森林防灭火指挥部办公室设在市应急管理局,负责市森林防灭火指挥部日常工作。

县(市、区)人民政府(包含风景名胜区管理局、管委会和开发区管委会,下同)根据需要设立森林防灭火指挥机构,负责组织、协调和指导本区域的森林防灭火工作。

2.2  扑火指挥

森林火灾扑救工作由属地森林防灭火指挥机构负责指挥。跨县(市、区)森林火灾扑救工作,由各县(市、区)森林防灭火指挥机构分别指挥,市森林防灭火指挥部负责协调和指导。

火灾发生地人民政府可根据需要,在森林火灾现场成立现场指挥部,明确现场指挥人员。参加扑火的单位(含外援扑救队伍)要服从现场指挥部的统一指挥。

消防救援队伍执行森林火灾扑救任务,接受火灾发生地森林防灭火指挥机构的统一指挥。

人民解放军、武警部队执行森林火灾扑救任务,依照《军队参加抢险救灾条例》《中国人民武装警察部队部署兵力调动批准权限暂行规定》的有关规定执行。

2.3  工作组    

市森林防灭火指挥部根据需要设立相应的工作组。各工作组组成及职责分工如下:

(1)综合协调组。由市应急管理局牵头,吉安军分区、市林业局、市财政局等部门参加。

主要职责:传达领导指示;下达扑火指令;跟踪汇总森林火情和扑救进展,及时向市委、市政府和省森林防灭火指挥部报告,并通报各成员单位;综合协调内部日常事务,督办重要工作;承办市森林防灭火指挥部交办的其他事项。

(2)火灾扑救组。由市应急管理局牵头,吉安军分区、市林业局、武警吉安支队、市公安局、市消防救援支队、市农业农村局、市气象局等部门参加。

主要职责:协助火灾发生地县(市、区)人民政府制定扑火力量配置方案;提供火场天气预报和天气实况服务,适时组织实施人工影响天气作业;协调调派专业森林消防队、驻赣森林消防大队、消防救援队、武警部队、人民解放军、民兵预备役部队等救援力量参加火灾扑救工作;申请上级调派航空消防力量等扑火装备支援前方。

(3)医疗救治组。由市卫生健康委牵头,市公安局、市交通运输局等部门参加。

主要职责:根据需要负责调集卫生技术力量和急需的医疗器械、药品,做好灾区卫生防疫和受伤人员的紧急救治等工作。

(4)应急保障组。由市应急管理局牵头,市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市铁塔公司、市电信公司、市移动公司、市联通公司、吉安火车站、市供电公司、市公安局等部门参加。

主要职责:做好应急通信保障工作;协调运力保障扑火人员、装备和物资的运输需要;实行局部交通管制,及时疏导交通;根据需要紧急调拨生活救助物资;及时下拨救灾资金。

(5)信息发布组。由市应急管理局、市委宣传部牵头,市林业局、井冈山报社、市广播电视台、市公安局、吉安电信公司、市移动公司、市联通公司等部门参加。

主要职责:统一发布森林火灾信息;收集分析舆情;协调指导森林防火宣传报道及舆论引导工作。

(6)社会稳定组。由市公安局牵头,市司法局、市民政局、市教育局、市退役军人事务局等单位和部门参加。

主要职责:根据需要协助群众转移和安置,加强治安管理,依法处置有关社会治安突发事件;指导协调化解因火灾造成的矛盾纠纷。

(7)专家组。由专家组成员组成。

主要职责:对森林火灾扑救工作重大决策和灾情评估等提供政策、技术咨询与建议;承办市森林防灭火指挥部交办的其他事项。

3  预警和信息报告

3.1  预警

3.1.1  预警分级

根据森林火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度,将森林火险预警级别划分为四个等级,由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示(森林火灾预警等级分级标准详见附件1)。

3.1.2  预警发布

市、县应急管理部门和林业、气象部门应加强会商,制作森林火险预警信息,通过预警信息发布平台和广播、电视、报刊、互联网、手机短信、新媒体等渠道向涉险区域相关部门和公众发布,并向上一级森林防灭火指挥部办公室报备。

必要时,市森林防灭火指挥部向县(市、区)森林防灭火指挥机构发布预警信息,提出工作要求。

3.1.3  预警响应

(一)当发布蓝色预警信息后,应采取以下响应措施:

(1)加强值班调度和火情监测。

(2)未经批准不得在森林防火区内用火。

(3)加强森林防火宣传和野外用火管理。

(4)县(市、区)、乡(镇)、街道人民政府检查森林防火物资、装备和队伍落实情况,做好扑火应急准备。

(二)当发布黄色预警信息后,应采取以下响应措施:

(1)市、县(市、区)森林防灭火指挥机构加强值班调度和检查督促。

(2)护林员加强森林防火宣传和巡查,乡村干部深入包干责任片区督查,严格控制野外用火。

(3)县(市、区)人民政府适时派出工作组深入基层检查督促,落实森林火灾防范和应急措施。

(4)专业森林消防队和乡镇半专业扑火队进入应急状态。

(三)当发布橙色预警信息后,应采取以下响应措施:

(1)市、县(市、区)森林防灭火指挥机构至少有一名副指挥长在岗待命。

(2)预警信息发布平台和广播、电视、报刊、互联网等公共媒体在发布橙色预警信号的同时,应加强森林防火宣传,播放森林防火公益广告。

(3)森林防火重点期内,必要时县级人民政府发布森林防火禁火令,停止炼山等野外特殊用火审批,全面禁止一切野外用火。

(4)市人民政府适时派出工作组深入林区开展森林防火督查。

(5)全市专业森林消防队、半专业扑火队进入战备状态。

(四)当发布红色预警信息后,应采取以下响应措施:

(1)市森林防灭火指挥部应召集市应急管理局、市林业局、市气象等有关部门,分析森林火险形势,研究应对措施。

(2)森林防火重点期内,必要时市级人民政府发布森林防火禁火令,停止炼山等野外特殊用火审批,全面禁止一切野外用火。

(3)林业部门会同公安机关及时组织开展专项行动,严查野外违规用火,加大森林火灾案件的查处力度,并及时向社会公布。

(4)发布红色预警信号,加大森林防火宣传,各级指挥长在岗在位。市森林防灭火指挥部派出工作组深入各地开展森林防火督查和指导

3.2  火情监测

利用国家林火卫星监测中心、省气象遥感中心提供的卫星热点监测图像及监测报告,通过远程监控、飞机巡查、高山望、地面巡护等形式,构建立体林火监测网络,密切监视火情动态。

3.3  气象服务

由气象部门对重点区域的天气形势变化进行重点监测、跟踪预报,及时提供气象信息服务,并依据天气趋势制订方案,适时实施人工影响天气作业,降低森林火险等级,为扑灭森林火灾创造条件。

3.4  信息管理

3.4.1  归口管理

森林火灾信息由各级森林防灭火指挥机构办公室归口管理,严格按规定的时限和程序上报。

3.4.2  信息报告

县(市、区)森林防灭火指挥机构应按照“有火必报”的要求,及时、准确、规范报告森林火灾信息。对以下森林火灾信息,市森林防灭火指挥部应立即向市人民政府和省森林防灭火指挥部报告,同时通报有关部门:

(1)市际交界处地区的森林火灾;

(2)造成人员死亡或者重伤的森林火灾;

(3)受害面积在100公顷以上的森林火灾;

(4)威胁村庄、居民区和重要单位、设施的森林火灾;

(5)发生在国家级自然保护区、风景名胜区、森林公园及其他重点林区的森林火灾;

(6)超过12个小时尚未扑灭明火的森林火灾;

(7)需要省支持扑救的森林火灾;

(8)其他需要报告的森林火灾。

4  应急响应

4.1  分级响应

根据森林火灾发展态势,按照分级响应、属地为主的原则,及时调整扑火组织指挥机构和力量。森林火灾发生后,当地应第一时间采取措施,做到“打早、打小、打了”。初判发生一般森林火灾和较大森林火灾,由县(市、区)森林防灭火指挥机构负责指挥;初判发生重大、特别重大森林火灾,分别由设区市、省森林防灭火指挥机构负责指挥;必要时,可对指挥层级进行调整,严格实行行政首长负责制。

4.2  响应措施

森林火灾发生后,各有关地方和部门根据工作需要,组织采取以下措施:

4.2.1  扑救火灾

立即就近组织村级扑火应急队、乡镇半专业扑火队和专业森林消防队赶赴现场处置,力争将火灾扑灭在初发阶段。必要时,按程序申请驻赣森林消防大队、航空消防力量、消防救援队伍,以及人民解放军、武警部队、民兵、预备役部队等救援力量参与扑救。各扑火力量在现场指挥部的统一调度指挥下,明确任务分工,落实扑救责任。现场指挥员应认真分析地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作业时,时刻注意观察天气和火势的变化,确保扑火人员安全。不得动员残疾人、孕妇、学生和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑火工作。

4.2.2  转移安置人员

当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时,及时采取有效阻火措施,制定紧急疏散方案,有组织、有秩序地及时疏散居民和受威胁人员,确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作,确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要医疗保障。

4.2.3  救治伤员

迅速将受伤人员送医院治疗,必要时对重伤员实施异地救治。视情派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地,成立临时医疗点,实施现场救治。

4.2.4  善后处置

做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员,按照国家有关规定给予医疗、抚恤。

4.2.5  保护重要目标

当军事设施、危险化学品生产储存设备、输油气管道等重要目标物和重大危险源受到火灾威胁时,及时通报有关单位,迅速调集专业队伍,通过开设隔离带等手段,全力消除威胁,确保目标安全。

4.2.6  维护社会治安

加强火灾受影响区域社会治安管理,实行局部交通管制,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻,维护社会稳定。

4.2.7  发布信息

通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和专业网站、官方微博等方式、途径,及时、准确、客观、全面向社会发布森林火灾和应对工作信息,回应社会关切。发布内容包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。

4.2.8  火场清理

森林火灾扑灭后,继续组织扑火人员做好余火清理工作,划分责任区域,并留足人员看守火场。经检查验收达到无火、无烟并报现场指挥员批准后,火场看守人员方可撤离。

4.2.9  应急结束

在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后,由启动应急响应的原机构决定终止应急响应。

4.3  市级层面应对工作

森林火灾发生后,根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况,市级层面应对工作设定、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个响应等级,其中级最低,Ⅰ级最高。

4.3.1  级响应

4.3.1.1  启动条件  

(1)发生在井冈山自然保护区、武功山风景区、青原山风景区以及中心城区的螺子山、天华山、真君山等敏感地区的森林火灾

(2)发生在元旦、春节、“五一十一两会等重要节日或敏感时期持续6小时,或其他时段持续12小时尚未扑灭明火的森林火灾;

(3)发生在县(市、区)或与外市交界地区火势不易控制的森林火灾;

(4)发生其他危险性较大的森林火灾。

符合上述条件之一时,市森林防灭火指挥部启动级响应。

4.3.1.2 响应措施

(1)市森林防灭火指挥部办公室进入应急状态,立即向指挥长、常务副指挥长、副指挥长报告火情,加强扑火指导和火情调度,及时发布火灾相关信息。

(2)督促火灾发生地县(市、区)森林防灭火指挥机构领导赴一线指挥,组织辖区专业、半专业森林消防队和民兵应急分队等扑火力量参加火灾扑救工作。

(3)根据县(市、区)森林防灭火指挥机构的请求,市森林防灭火指挥部通知邻近周边县(市、区)专业森林消防队集中待命、听命出发。

4.3.2  Ⅲ级响应

4.3.2.1  启动条件

(1)森林火灾初判达到较大森林火灾,过火面积50公顷以上尚未扑灭明火的森林火灾;

(2)发生在井冈山自然保护区、武功山风景区、青原山风景区以及中心城区的螺子山、天华山、真君山等敏感地区,持续6小时尚未扑灭明火的森林火灾;

(3)发生在元旦、春节、“十一五一两会等重要节日或敏感时期持续24小时,或其他时段持续36小时尚未扑灭明火的森林火灾;

(4)发生死亡1人以上3人以下或者重伤3人以上10人以下的森林火灾

符合上述条件之一时,市森林防灭火指挥启动Ⅲ级应急响应。

4.3.2.2  响应措施

(1)市森林防灭火指挥部及时组织火情会商,及时发布火灾相关信息。

(2)督促火灾发生县(市、区)森林防灭火指挥部制定扑火方案,指挥部主要领导赴一线指挥,调动辖区所有有效扑火力量参加扑救工作。

(3)市森林防灭火指挥部领导赴现场协调、指导火灾扑救工作,及时调动其他县(市、区)专业森林消防队等扑火力量支援。

(4)根据需要向省森林防灭火指挥机构请求调驻赣森林消防大队、航空消防力量和其他设区市专业森林消防队支援。

(5)根据需要协调做好扑火物资调拨运输、卫生应急队伍增援等工作。

4.3.3 Ⅱ级响应

4.3.3.1 启动条件

(1)森林火灾初判达到重大森林火灾;

(2)发生在井冈山自然保护区、武功山风景区、青原山风景区以及中心城区的螺子山、天华山、真君山等敏感地区,24小时尚未扑灭明火的森林火灾;

(3)发生在元旦、春节、“十一五一两会等重要节日或敏感时期持续48小时尚未扑灭明火的森林火灾

(4)发生死亡3人以上10人以下或者重伤10人以上30人以下的森林火灾。

符合上述条件之一时,市森林防灭火指挥部提请市人民政府启动Ⅱ级响应。

 4.3.3.2  响应措施

(1)市森林防灭火指挥部立即组织火情会商,制定火灾扑救方案,并根据需要设立综合协调、火灾扑救、医疗救治、信息发布等工作组。

(2)成立市扑火现场指挥部,市森林防灭火指挥部领导赶赴一线指挥扑救。必要时,指挥部主要领导亲赴一线指挥。

(3)组织本市扑火力量参加火灾扑救工作,协调驻赣森林消防大队、航空消防力量和其他设区市专业森林消防队支援。

(4)组织扑火物资调拨运输,做好伤员救治和死亡人员的善后工作。

(5)市气象局提供天气预报和火场天气实况服务,根据气象条件开展人工影响天气作业;

(6)协调新闻媒体加强扑火救灾宣传报道。

4.3.4  Ⅰ级响应

4.3.4.1  启动条件

(1)森林火灾已达到重大或特大森林火灾,过火面积超过500公顷,尚未有效控制的森林火灾;

(2)发生在井冈山自然保护区、武功山风景区、青原山风景区以及中心城区的螺子山公园、天华山、真君山等敏感地区,48小时尚未有效控制的森林火灾;

(3)发生在元旦、春节、“十一”、“五一”、“两会”等重要节日或敏感时期持续72小时,尚未有效控制的森林火灾;

(4)发生死亡10人以上或者重伤30人以上的森林火灾;

(5)生威胁到居民聚集区、军事设施、油库、危险化学品生产储备设备等高危火险区和重要设施,可能造成重大损失或重大影响的森林火灾。   

符合上述条件之一时,市森林防灭火指挥部提请市人民政府启动I级响应。必要时,市人民政府直接决定启动Ⅰ级响应。

4.3.4.2  响应措施

(1)市森林防灭火指挥部立即组织火情会商,分析火险形势,制定火灾扑救方案,并设立综合协调、火灾扑救、医疗救治、应急保障、信息发布、社会稳定等工作组。

(2)成立市扑火现场指挥部,市森林防灭火指挥部主要领导赶赴一线指挥扑救。必要时,市政府主要领导亲赴一线指挥。

(3)调动本市有效扑火力量参加火灾扑救工作,协调驻赣森林消防大队、航空消防力量、其他设区市专业森林消防队支援。

(4)迅速组织转移受威胁群众,做好人员安置和伤员救治、死亡人员善后工作,维护社会稳定。

(5)组织抢修通信、电力、交通等基础设施。必要时,实行局部交通管制,保障应急通信、电力和交通运输畅通。   

(6)加强重要目标和重大危险源的保护,防止次生灾害。

(7)加强气象保障服务,积极组织人工影响天气作业。

(8)加强舆情分析,及时发布森林火灾信息,统一协调森林火灾扑救宣传报道及舆论引导工作。

(9)根据需要采取其他应急措施。

5  后期处置

5.1  火灾调查评估

火灾发生地县(市、区)应急管理部门会同有关部门对森林火灾发生原因、肇事者、事故责任和损失情况等进行调查和评估,向当地人民政府和市应急管理部门提交评估报告。重大、特别重大森林火灾由市应急管理局会同有关部门进行调查评估。

5.2  工作总结

火灾发生地森林防灭火指挥机构应及时总结、分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训,提出改进措施上报市森防指备案。重大、特别重大森林火灾扑救工作结束后,经由省级调查和评估的重大、特大森林火灾,市级人民政府依据火灾发生地调查资料向省人民政府上报火灾事故调查报告,并抄报省森林防灭火指挥部。

5.3  奖励与责任追究

根据《江西省森林防火条例》和《江西省党政领导干部生态环境损害责任追究细则(试行)》等有关规定,对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表扬和奖励,对在火灾事故中负有责任的人员依据有关法律法规进行责任追究。

6  综合保障

6.1  队伍保障

扑救森林火灾以专业森林消防队扑火力量为主,乡镇半专业扑火队、村级扑火应急队为辅,必要时可按程序调动当地消防救援队伍、武警部队、人民解放军、民兵预备役部队等力量协助扑救工作。

县(市、区)级区域发生森林火灾,由县级森林防灭火指挥部直接传达指令调度专业队进行扑救。市级调动专业森林消防队执行扑火任务,由火灾发生地县级以上人民政府或其森林防灭火指挥机构提出申请,市森林防灭火指挥部根据《跨区域支援力量组成与调动原则》研究调配方案,下达调动命令,指令市直属、其他县(市、区)级专业队前往援助,受援地负责组织后勤等有关保障工作(跨区域支援力量组成与调动原则详见附件2)。

调动驻赣森林消防大队增援扑火的,由市人民政府或市森林防灭火指挥部提出申请,报省森林防灭火指挥部批准实施。

无论当地在区域调动人民解放军或民兵、预备役部队、武警部队、消防救援支队执行扑火任务,均由市森林防灭火指挥部分别商询吉安军分区、武警吉安支队等部门,按有关规定组织实施。

6.2  运输保障

增援扑火兵力及携带装备的队伍以公路运输为主。森林防灭火专用车辆执行扑救森林火灾任务时,依法免收高速公路和收费公路通行费,在确保安全的前提下,不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯的限制。

6.3  通信与信息保障

各级人民政府要建立健全森林防火应急通信保障体系,配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。各级通信保障部门应保障在紧急状态下扑救森林火灾时的通信畅通。应急管理、林业、气象等部门及时提供天气形势分析数据、卫星林火监测云图、火场实况图片图像、电子地图及火情调度等信息,为扑火指挥提供辅助决策支持。

6.4  物资保障

加强市级森林防火物资储备库建设,储备扑火机具、防护装备和通信器材等物资,用于支援各地扑火需要。县(市、区)森林防灭火指挥机构根据本地森林防灭火工作需要,逐步建立本级森林防火物资储备库,储备所需的扑火机具和装备。

6.5  资金保障

各级人民政府应将森林防灭火基础设施建设纳入本级国民经济和社会发展规划,保障森林防灭火所需支出。处置森林火灾所需资金,按《江西省突发事件应对条例》有关财力保障规定执行。

7  附则

7.1  灾害分级标准

一般森林火灾:受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重伤1人以上10人以下的;

较大森林火灾:受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重伤10人以上50人以下的;

重大森林火灾:受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重伤50人以上100人以下的;

特别重大森林火灾:受害森林面积在1000公顷以上的,或者死亡30人以上的,或者重伤100人以上的。

7.2  以上、以下的含义

本预案所称以上包括本数,以下不包括本数。

7.3  预案管理与更新

预案实施后,市森林防灭火指挥部会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况适时组织评估和修订。各地人民政府结合当地实际制定森林火灾应急预案。

7.4  预案解释

本预案由市人民政府办公室负责解释。

7.5  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

附件:1.森林火灾预警等级分级标准

2.跨区域支援力量组成与调动原则

3.吉安市专业森林消防队调动使用暂行办法

 

 


附件1

 

森林火灾预警等级分级标准

 

 

森林火灾预警级别

颜色标识

危险程度

易燃程度

划分级别标准

I级(特别严重)

红色

极度危险

极易燃烧

森林火险等级五级,连续20日以上晴天,相对湿度50%以下,可能发生重大、特大森林火灾。

II级(严重)

橙色

高度危险

容易燃烧

森林火险等级四级,连续15日以上晴天,相对湿度50-60%,可能发生较大、重大森林火灾。

III级(较重)

黄色

中度危险

较易燃烧

森林火险等级三级,连续7日以上晴天,相对湿度60-70%。

IV级(一般)

蓝色

低度危险

难以燃烧

森林火险等级三级以下,连续7日以上晴天,相对湿度70%以上。

 


附件2

 

跨区域支援力量组成与调动原则

 

实施跨区域支援扑火,原则上以专业森林消防队为主,驻赣森林消防大队、航空消防力量、消防救援队伍,以及人民解放军、武警部队、民兵、预备役部队等救援力量为辅;就近增援为主,远距离增援为辅;从低火险区调集为主,高火险区调集为辅。重点区域和敏感地区发生森林火灾,优先考虑调动周边专业队进行支援,必要时,申请上级调派其他设区市专业森林消防队和驻赣森林消防大队、航空消防力量支援。专业森林消防队跨区域调动按以下程序实施:

(1)市中心城区区域(包括吉州区、青原区、井开区、庐陵新区)。当市中心城区区域发生森林火灾时,市直、吉安、吉水、泰和县(区)专业森林消防队为增援第一梯队;永丰、峡江、安福、永新县专业森林消防队为增援第二梯队;井冈山管理局、井冈山市、遂川、万安、新干县专业森林消防队为增援第三梯队。

(2)井冈山区域(包括井冈山市和井冈山管理局)。当井冈山区域发生森林火灾时,遂川、永新、泰和县专业森林消防队为增援第一梯队;吉安、市直、吉州、青原、万安、吉水县专业森林消防队为增援第二梯队;峡江、安福、永丰、新干县专业森林消防队为增援第三梯队。

(3)吉安县区域。当吉安县区域发生森林火灾时,市直、吉州、泰和、安福、永新、峡江县专业森林消防队为增援第一梯队;吉水、永丰、青原、井冈山管理局专业森林消防队为增援第二梯队;井冈山市、遂川、万安、新干县专业森林消防队为增援第三梯队。

(4)吉水县区域。当吉水县区域发生森林火灾时,青原区、市直、吉州、永丰、吉安、峡江县专业森林消防队为增援第一梯队;安福、泰和、新干县专业森林消防队为增援第二梯队;遂川、万安、永新、井冈山管理局、井冈山市专业森林消防队为增援第三梯队。

(5)永新县区域。当永新县区域发生森林火灾时,井冈山市、吉安、泰和、安福县、井冈山管理局专业森林消防队为增援第一梯队;市直、吉州、青原、吉水、峡江县专业森林消防队为增援第二梯队;遂川、万安、新干、永丰县专业森林消防队为增援第三梯队。

(6)永丰县区域。当永丰县区域发生森林火灾时,吉水、峡江、青原区、新干县专业森林消防队为增援第一梯队;市直、吉州、吉安、泰和、安福县专业森林消防队为增援第二梯队;遂川、万安、永新、井冈山管理局、井冈山市专业森林消防队为增援第三梯队。

(7)峡江县区域。当峡江县区域发生森林火灾时,新干、永丰、吉水县专业森林消防队为增援第一梯队;市直、吉州、吉安、泰和、安福县专业森林消防队为增援第二梯队;青原、遂川、万安、永新、井冈山管理局、井冈山市专业森林消防队为增援第三梯队。

(8)泰和县区域。当泰和县区域发生森林火灾时,井冈山管理局、井冈山市、永新、青原、吉安、万安、遂川县专业森林消防队为增援第一梯队;市直、吉州、吉水专业森林消防队为增援第二梯队;永丰、安福、峡江、新干专业森林消防队为增援第三梯队。

(9)万安县区域。当万安县区域发生森林火灾时,泰和、遂川、吉安县、市直、吉州专业森林消防队为增援第一梯队;青原、峡江、吉水、永丰县专业森林消防队为增援第二梯队;井冈山管理局、井冈山市、永新、安福、新干县专业森林消防队为增援第三梯队。

(10)遂川县区域。当遂川县区域发生森林火灾时,井冈山管理局、井冈山市、万安、泰和县专业森林消防队为增援第一梯队;吉安、市直、吉州、青原、吉水县专业森林消防队为增援第二梯队;安福、峡江、永丰、新干县专业森林消防队为增援第三梯队。

(11)安福县区域。当安福县区域发生森林火灾时, 永新、吉安县、市直专业森林消防队为增援第一梯队;井冈山市、吉州、峡江、泰和、吉水县专业森林消防队为增援第二梯队;井冈山管理局、遂川、万安、青原、永丰、新干县专业森林消防队为增援第三梯队。

(12)新干县区域。当新干县区域发生森林火灾时,永丰、峡江、吉水专业森林消防队为增援第一梯队;市直、吉州、吉安、泰和、安福县、青原专业森林消防队为增援第二梯队;井冈山管理局、井冈山市、遂川、万安、永新县专业森林消防队为增援第三梯队。    


附件3

 

吉安市专业森林消防队调动使用暂行办法

 

按照“以县建队、分散养兵、全市调动、集中使用”的原则,为规范专业森林消防队跨县(市、区)调动使用,充分发挥专业森林消防队在扑救森林火灾中的中坚作用,制定本办法。

一、调动原则

本办法所称专业森林消防队调动使用,是指由市、县(市、区)森林防灭火指挥部调动专业森林消防队跨县(市、区)执行异地扑火任务。发生下列森林火灾,根据需要调动专业森林消防队异地扑火:

(一)初判可能形成重大以上森林火灾;

(二)威胁村庄、居民区和重要单位、设施的森林火灾;

(三)发生在国家级自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园及其他重点林区的森林火灾;

(四)明火在12小时没有得到控制的森林火灾;

(五)其它需要调动专业森林消防队支援扑救的森林火灾。

二、调动程序

(一)调动程序

1.市森林防灭火指挥部直接调动专业森林消防队执行跨县(市、区)扑火任务,由市防火办负责组织实施,同时通知有关县(市、区)森林防灭火指挥部。

2.县(市、区)内调动使用专业森林消防队,由县(市、区)森林防灭火指挥部决定,县(市、区)防火办负责实施,并报市防火办备案。

3.跨县(市、区)调动使用专业森林消防队,由县(市、区)森林防灭火指挥部向市森林防灭火指挥部提出申请,经市森林防灭火指挥部批准,市防火办负责实施。

(二)扑火命令下达

市或者县(市、区)森林防灭火指挥部调动专业森林消防队执行扑火任务,由市或者县(市、区)防火办负责下达调令。调令的主要内容包括:

1.决定调动专业森林消防队的单位、执行任务的主要内容。

2.调动的专业森林消防队的名称、人员数量、携带的主要装备,以及行进路线、到达的时间、地点。

3.与扑火指挥部或者扑火前线指挥部的联系方式。

4.其他有关事项。

三、扑火任务的执行

专业森林消防队执行扑火任务应当做到快速、安全、高效。

(一)接到扑火命令后,应当做好各项准备,按照要求携带扑火机具设备和必备药品,30分钟内出发。

(二)队伍出发时,应当及时向下达调令的防火办报告出发时间、人数、携带的扑火装备及数量、带队领导及联系电话、行进路线、车辆车牌号等。行进途中发生问题,应当尽快解决;解决不了的,及时向下达调令的防火办报告。

(三)到达指定地点后,应当及时分别向下达调令的防火办和扑火前线指挥部报告、报到,并服从扑火前线指挥部的统一指挥。

(四)火灾扑救中,应当按照扑火前线指挥部的要求,加强与其他扑火力量的协同配合,并确保扑火安全。除紧急避险外,不得擅自撤离现场。

(五)火灾扑灭后,应及时向扑火前线指挥部报告,并认真做好火场移交工作。接到撤离命令后,立即清点人员、装备。撤离现场时,应当向下达调令的防火办报告。

(六)返回到驻地后,应当及时向下达调令的防火办报告。

四、火灾发生地的配合工作

火灾发生地县(市、区)森林防灭火指挥部应当配合前来支援扑火的专业森林消防队开展工作。

(一)为每支专业森林消防队安排至少2名向导,直至撤离。

(二)安排半专业队、扑火应急队跟随专业森林消防队负责清理余火。

(三)及时为专业森林消防队提供足够的食品和饮用水、补充燃料、提供医疗服务等。

(四)火灾扑灭后,应当根据条件安排专业森林消防队员休整。

五、扑火经费补助

专业森林消防队跨县(市、区)执行扑火任务,由火灾发生地的县(市、区)人民政府给予适当经费补助。


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