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吉安市人民政府办公室关于印发赣府厅发〔2020〕9号文件推进落实方案的通知
吉府办字〔2020〕31号
来源:市政府办   作者:   发布时间:2020-04-22 10:22:59   点击数: 打印本页
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井冈山管理局,井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会,市直各单位:

  《赣府厅发〔20209号文件推进落实方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

  2020年4月19

  (此件主动公开)

  赣府厅发〔20209号文件推进落实方案

  为全面落实《江西省人民政府办公厅关于印发纵深推进“放管服”改革全面优化政务服务助力经济社会发展若干措施的通知》(赣府厅发〔20209号)和市委、市政府有关部署要求,扎实推动我市“放管服”改革和政务服务等各项重点任务落地见效,特制定如下推进落实方案:

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神,落实省委、省政府和市委、市政府决策部署,把深化“放管服”改革优化政务服务作为推进治理体系和治理能力现代化的重要举措,作为促进“六稳”工作和推进“五型”政府建设的有力抓手,坚持新发展理念,进一步简政放权,创新监管方式,优化政务服务,打造“四最”营商环境,助力实现全年经济社会发展目标。

  二、重点任务

  (一)服务企业复工复产

  1.全面推广使用“赣通码”。采取微信推送、广告宣传栏、电子显示屏等形式,大力宣传推广“赣通码”;依托全省统一的“赣通码”,汇聚全市居民健康信息和有关单位核验数据,保障企业员工顺利返岗和人员有序流动。牵头单位:市政府办(政务服务办)、市卫健委、市信息化工作办;责任单位:各县(市、区)人民政府、市直各单位;完成时限:根据省、市部署推进

  2.推进涉企服务“掌上办”。引导广大企业通过“赣服通”平台企业复工复产服务专区,办理复工复产备案、投资项目备案和核准、税务、金融、招商、招聘等事项,实现“不见面、掌上办”;依托“赣服通”平台容缺服务专区,及时公布容缺服务事项清单,部署上线我市企业投资项目核准和备案、招商、就业、金融等特色服务事项,方便企业和群众办事。〔牵头单位:市政府办(政务服务办)、市行政服务中心管委会、市信息化工作办;责任单位:各县(市、区)人民政府、市直各有关单位;完成时限:20206

  3.全面落实惠企政策。全面清理取消设立不合时宜的临时管制措施和不合理的证明、收费等规定。建立帮办代办机制,在市、县两级政务服务大厅开设惠企“政策兑现”代办服务窗口,为企业提供政策特别是各项助企纾困政策兑现的“一门式”办理服务。大力推进涉企服务网上办、掌上办,充分发挥和拓展全省一体化在线政务服务平台、“赣服通”部署的“小微企业和个体工商户专栏”作用,尽快让企业特别是小微企业和个体工商户普遍受益。牵头单位:市政府办(政务服务办)、市工商联、市行政服务中心管委会、市信息化工作办;责任单位:各县(市、区)人民政府、市直各有关单位;完成时限:202012

  ()不断夯实政务服务基础

  4.科学规范厘清服务事项。按照省政府统一部署,积极做好全省统一行政权力清单、责任清单的梳理编制工作,实现同一权力事项在省、市、县三级的名称、类型、依据、编码和责任相统一。市政府部门要加强与省直对口单位沟通衔接,确保市本级依法设定的权力事项纳入统一编制范围。研究制定权责清单动态调整机制,探索实行网上受理、网上调整和网上即时公布。及时承接国务院、省政府取消、调整和下放行政许可事项,推进审批权限进一步下放。持续压减和下放行政权力事项,赋予县(市、区)更多经济社会发展自主权。依法依规大幅精简优化工业产品生产、流通等领域需办理的行政许可、认证、检验检测等管理事项。按照“一乡镇(街道)一目录”要求,认真做好乡镇(街道)赋权工作,5月底前全市所有乡镇(街道)完成赋权、承接工作。牵头单位:市政府办(政务服务办);责任单位:各县(市、区)人民政府、市直各有关单位;完成时限:202012

  5.着力强化办事大厅功能。加快推进“三集中、三到位”,2020年底前,除因安全等特殊原因外,市、县、乡三级依申请类政务服务事项全部进驻综合性实体政务服务大厅办理。持续深化“一窗受理”改革,2020年底前,市、县两级“一窗”受理率达到100%。深入推进政务服务标准化,进一步厘清办事要素、精简办事材料、简化办事流程、压缩办理时限。完善首问负责、一次告知、容缺受理、并联办理、限时办结等服务机制,不断优化企业群众办事体验。〔牵头单位:市行政服务中心管委会;责任单位:各县(市、区)人民政府、市直各有关单位;完成时限:202012

  6.扎实补齐基层服务短板。认真贯彻落实《江西省政务服务中心建设运行规范(试行)》(赣政务发〔20191号)文件精神,加快市、县政务服务中心智能化建设,着力加强乡镇(街道)便民服务中心、村(社区)便民服务代办点规范化建设,强化办事场所软硬件设施建设,优化人员配置和窗口设置,加快推进乡镇(街道)政务服务“一窗受理”。适当扩大村(居)代办服务范围,2020年底前,各地村(居)便民服务代办点实现100%全覆盖。牵头单位:市政府办(政务服务办)、市行政服务中心管委会;责任单位:各县(市、区)人民政府、市直各有关单位;完成时限:202012

  ()加快推进政务服务线上办理

  7.增强一体化政务服务平台功能。按照国家和省里有关标准要求,部署完成全市各级政务服务事项线上办理。加快推进各地各单位自有业务系统与全省“一窗式”综合服务平台对接。除涉及国家安全等特殊情况外,2020年底前,各地各单位自有业务系统全部接入“一窗式”综合服务平台,做到线上线下统一端口收出件。加快推进基于区块链技术的数据共享体系和政务应用平台建设,初步形成具有代表性的区块链技术创新政务服务应用场景。进一步强化政务数据资源整合共享,立足业务办理需求,加快实现跨层级、跨区域数据共享互联。牵头单位:市信息化工作办、市行政服务中心管委会;责任单位:各县(市、区)人民政府、市直各有关单位;完成时限:202012

  8.加快建设“赣服通”3.0版。严格按照省里部署要求,6月底前,市、县两级“赣服通”3.0版平台和APP建成,与省里并网上线运行。做好“赣服通”3.0版服务优化提升、服务专区建设、业务运行保障和服务宣传推广等工作。市直有关单位要对照任务清单,做好服务对接、数据共享等工作,推动更多事项“不见面审批”、更多领域“无证办理”;县(市、区)要完善“赣服通”分厅建设,打造更多本地优势特色服务。202012月底前,“赣服通”市本级分厅上线本地特色服务事项不少于200项、争取达到300项以上,其中“无证办理”服务事项不少于10项、争取达到20项以上;县(市、区)分厅上线本地特色服务事项数量不少于100项、争取达到150项以上,其中“无证办理”服务事项不少于5项、争取达到10项以上;全市“赣服通”分厅实名用户数达到200万以上,企业和群众知晓率达到全市总人口数的60%以上。牵头单位:市政府办(政务服务办)、市行政服务中心管委会、市信息化工作办;责任单位:各县(市、区)人民政府、市直各有关单位;完成时限:202012

  9.扩大智能自助服务覆盖面。依托“赣服通”等平台服务功能,完善政务服务大厅智能化建设,加快推进24小时便民服务自助终端和服务专区建设,推动更多事项实现自助办理。深化与国有商业银行、邮政公司等机构合作,充分发挥金融、邮政机构网点多、自助终端成熟优势,打造多级联动的“自助服务圈”“就近办事圈”。2020年底前,市县两级实现24小时自助服务专区全覆盖。牵头单位:市行政服务中心管委会、市信息化工作办;责任单位:各县(市、区)人民政府、市直各有关单位;完成时限:202012

  10.实现备案服务全程网办。自上而下梳理全省备案事项,分级制定备案事项清单,确保备案回归原有属性。按照“谁的事项谁负责”原则,各地、各相关单位依托江西政务服务网、“赣服通”、自助服务终端等平台,进一步优化备案程序、简化材料、强化支撑,推进备案服务网上办理。2020年底前,除特殊情况外,全市所有备案类服务全部实现“网上办”。牵头单位:市行政服务中心管委会;责任单位:各县(市、区)人民政府、市直各有关单位;完成时限:202012

  11.推进中介服务网上交易平台建设。坚持以市场为导向,取消各地、各单位自行设定的中介服务机构准入限制,清理规范所有行政管理领域中介服务事项,切断政府单位与所属事业单位、主管的社会组织及其举办企业之间的利益关联,培育开放、透明、规范的中介服务市场,加快建设全省统一网上中介服务超市。202012月底前,市、县中介服务超市平台完成与省平台对接,实现“一网选中介”。牵头单位:市政府办(政务服务办)、市行政服务中心管委会、市信息化工作办;责任单位:各县(市、区)人民政府、市直各有关单位;完成时限:202012

  12.推进“互联网+监管”系统建设。抓好“互联网+监管”系统数据汇聚工作,年内新增数据的监管事项认领率、监管行为覆盖率、监管业务数据上报及时率和准确率均达到100%,动态信息和曝光台数据保质保量完成。加强与省级对口单位衔接,建立市县两级监管事项目录清单动态管理机制,及时规范和调整监管事项名称、编码、依据和流程,推动实现“照单监管”。推进全市自建单位业务监管系统与省“互联网+监管”系统对接联通,形成以国家“互联网+监管”系统为总枢纽、省“互联网+监管”系统为支撑的一体化在线监管平台。全面汇聚监管数据,充分运用大数据、云计算、区块链等技术,不断提升风险预警预测和风险防控能力。依托一体化在线监管平台,以信用监管为基础,进一步提升“双随机、一公开”监管、重点监管、联合监管和非现场监管效能。牵头单位:市政府办(政务服务办)、市司法局、市行政服务中心管委会、市信息化工作办;责任单位:各县(市、区)人民政府、市直各有关单位;完成时限:202012

  (四)进一步释放改革创新活力

  13.深化相对集中行政许可权改革。认真总结完善吉州区试点改革经验,及时协调解决改革中遇到的困难问题。进一步扩大相对集中行政许可权改革试点范围。建立健全联络衔接机制,确保改革平稳有序推进,确保审批服务便民高效。牵头单位:市政府办(政务服务办)、市委编办、市行政服务中心管委会;责任单位:各县(市、区)人民政府、市直各有关单位;完成时限:202012

  14.创新投资项目“容缺审批+承诺制”办理模式。按照“自愿申请、提前介入、平行推进、及时转换”原则,对投资项目开工前需办理的行政许可、其他行政权力、政府内部管理、强制性中介服务等事项,在全市推行“容缺审批+承诺制”办理模式。6月底前,市、县各审批单位通过全省一体化在线政务服务平台(江西政务服务网)市、县分厅,对外公布投资项目“容缺审批+承诺制”办理模式事项清单和办事指南。〔牵头单位:市发改委、市行政服务中心管委会;责任单位:各县(市、区)人民政府、市直各有关单位;完成时限:202012

  15.推进工程建设项目审批制度改革。在全市范围对工程建设项目推行多规合一、多系统合一、多介合一、多评合一、多审合一、多测合一六多合一集成审批模式,实现全流程、全覆盖改革。推进审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式“四统一”。全面推进“一张蓝图”统筹项目实施,“一个窗口”提供综合服务,“一张表单”整合申报材料,“一套机制”规范审批运行。2020年底前,实现工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通。牵头单位:市住建局、市行政服务中心管委会;责任单位:各县(市、区)人民政府、市直各有关单位;完成时限:202012

  16.深化“一次不跑”“只跑一次”改革。严格落实政务服务“一次不跑”工作规范,确保已公布事项全面兑现承诺。进一步优化服务流程,强化数据共享,完善平台功能,压缩办理时限,推动更多事项实现“一次不跑”“只跑一次”。全面聚焦企业和群众办理的高频事项,解决突出问题,切实提高“一次不跑”“只跑一次”改革含金量。年底前,市、县再梳理公布一批“一次不跑”“只跑一次”政务服务事项。牵头单位:市行政服务中心管委会;责任单位:各县(市、区)人民政府、市直各有关单位;完成时限:202012

  17.深化延时错时预约服务改革。总结延时错时预约服务经验,科学合理设定延时错时预约服务事项和服务方式,适当增加预约服务比例,统一规范服务时间,及时做好宣传引导,切实增强服务的针对性和有效性。20206月底前,各地、各单位在原有基础上再次梳理公布延时错时预约服务清单和服务方式;2020年底前,全市延时错时预约服务机制更加健全,实现“高频服务随时办、一般服务预约办”,持续擦亮全市政务服务365天“不打烊”品牌。牵头单位:市行政服务中心管委会;责任单位:各县(市、区)人民政府、市直各有关单位;完成时限:202012

  18.深化“一链办理”改革。按照省里部署要求,6月底前,市、县完成第一批“一链办理”政务服务事项的复制、发布工作。对一些简单、高频的事项,同步纳入“赣服通”3.0版建设内容,实现指尖“一链办理”。进一步优化企业注册开办服务,逐步实现企业登记、公章刻制、发票申领和税控设备、职工参保登记、住房公积金企业缴存登记等事项线上“一表填报”、线下“一口出件”。完善单位信息共享机制,推行简易注销,降低企业注销成本。全面推行不动产登记、交易监管、税收征缴线上“一网通办”、线下“一窗受理、并行办理”。将不动产登记涉及的交易、税收及水、电、气、网、有线电视等关联业务联动办理,为企业和群众提供套餐式集成服务。牵头单位:市政府办(政务服务办)、市行政服务中心管委会、市市场监管局、市税务局、市不动产登记局;责任单位:各县(市、区)人民政府、市直各有关单位;完成时限:202012

  ()加强政务服务效能监督

  19.全面开展政务服务“好差评”。加快建设全市“好差评”系统,并推进各地、各单位自有业务办事系统接入全省政务服务“好差评”系统,确保服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖、差评整改反馈全覆盖。“好差评”结果纳入全市营商环境评价、高质量发展和绩效考核指标体系。20206月底前,完成线上评价接入与市级线下评价接入;2020年底前,完成全市各地线上线下系统部署,实现政务服务评价全覆盖。牵头单位:市行政服务中心管委会、市信息化工作办;责任单位:各县(市、区)人民政府、市直各有关单位;完成时限:202012

  20.推进“12345”政务服务热线建设。全面整合全市各级非紧急警务类热线,建设全市统一的“吉安12345”政务服务热线平台,畅通企业群众咨询、求助、建议和投诉渠道。建立完善投诉问题闭环处理机制,确保群众来电及时响应、全面受理、迅速反馈、有效解决。20206月底前,市级12345政务服务热线平台建成运行;2020年底前,完成市直有关热线整合和市、县12345政务服务热线平台与省级平台对接,实现群众“一号提诉求”。牵头单位:市政府办(政务服务办)、市信息化工作办;责任单位:各县(市、区)人民政府、市直各有关单位;完成时限:20206

  21.健全政务服务管理体制。围绕法治、高效、规范、廉洁的工作要求,进一步理顺政务服务管理体制,健全政务服务管理制度,着力提升政务服务管理水平。创新政务服务督查方式,积极开展明察暗访,督促“放管服”改革各项决策部署落到实处。通过设置意见箱、热线电话、监督平台、电子邮箱等多种方式,主动接受社会各界的综合性评价。畅通新闻媒体监督,委托第三方独立开展政务服务评估,健全问题快速核查整改机制,坚决革除“怕慢假庸散”作风顽疾。牵头单位:市政府办(政务服务办);责任单位:各县(市、区)人民政府、市直各有关单位;完成时限:202012

  22.加强政务服务干部队伍建设。以“五型”政府建设为抓手,引导政务服务干部职工牢固树立“今天再晚也是早,明天再早也是晚”的工作理念,大力弘扬“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”、“不为不办找理由,只为办好想办法”、“担当实干、马上就办”工作作风。做好“放管服”改革、营商环境领域及时奖励推荐工作,让改革成效明显的单位和业绩突出的干部得到奖励。依托市委党校、高等院校等,建立常态化培训机制,提高政务服务系统干部队伍业务能力。牵头单位:市政府办(政务服务办)、市行政服务中心管委会;责任单位:各县(市、区)人民政府、市直各有关单位;完成时限:202012

  三、工作措施

  23.强化责任落实。市政府办(政务服务办)负责全市赣府厅发〔20209号文件推进落实的统筹协调、督促检查;市直各牵头单位要按照任务分工,细化推进落实计划,明确分管领导和具体责任人,加强督促协调,确保年度目标任务圆满完成;各县(市、区)政府要认真落实属地责任,负责抓好赣府厅发〔20209号文件在本地的推进落实,确保各项改革任务走在全省前列。牵头单位:市政府办(政务服务办);责任单位:各县(市、区)人民政府、市直各有关单位;完成时限:202012

  24.强化调度推进。各县(市、区)、市直各牵头单位分别于630日、1230日前将推进落实情况形成书面材料,报市政府办(政务服务办)政务服务协调科(电话:8233561,邮箱:zwfwxtk@163.com)。各地各单位要及时准确报送重点任务推进落实的有关信息,对进度滞后的工作任务,要查找问题、分析原因,确保各项重点任务有力有序推进。牵头单位:市政府办(政务服务办);责任单位:各县(市、区)人民政府、市直各有关单位;完成时限:202012

  25.强化舆论宣传。要在实践中不断探索,善于发现问题、总结经验,把行之有效的实践经验转化为改革成果;要运用报刊、电视、网络和新媒体等多种形式进行广泛宣传,及时准确发布改革信息,加强改革政策措施解读,积极回应社会关切,凝聚各方共识,形成推进改革的良好氛围。牵头单位:市政府办(政务服务办);责任单位:各县(市、区)人民政府、市直各有关单位;完成时限:202012

  26.强化督查考核。市政府办(政务服务办)将适时组织对各地各单位推进落实情况进行监督检查,对落实有力、成效显著的给予通报表扬;对落实不力、推诿扯皮、未按时限完成任务的要严肃追究责任。各地各单位推进落实情况将纳入县(市、区)高质量发展和市直单位绩效管理考评内容,推动各项工作落实到位。牵头单位:市政府办(政务服务办);责任单位:各县(市、区)人民政府、市直各有关单位;完成时限:202012

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