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关于印发吉安市社会救助综合改革实施方案的通知
吉府办字〔2020〕36号
来源:市政府办   作者:   发布时间:2020-05-09 17:11:50   点击数: 打印本页
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井冈山管理局,井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会,市直有关单位:

  经市政府研究同意,现将《吉安市社会救助综合改革实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

  2020年5月9日

  (此件主动公开)

  吉安市社会救助综合改革实施方案

  为深入贯彻党的十九大和十九届四中全会精神,全面落实市委四届十次全会部署要求,深入推进社会救助体制机制改革,切实发挥社会救助在决战决胜脱贫攻坚中的兜底保障作用,根据国务院颁布的《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)和《民政部办公厅关于全国社会救助综合改革试点工作情况的通报》(民办函〔2020〕11号)精神,结合吉安实际,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)目标任务

  通过“完善救助政策、优化工作程序、拓展救助方式、强化组织保障”等方式,进一步统筹救助资源,强化服务能力,实现“精准救助、及时救助、有效救助”,持续增强兜底功能,不断适应困难群众多元化救助需求的新常态。

  (二)基本原则

  1.坚持以民为本,兜牢底线。聚焦困难群众最关心关注、最迫切需要解决的实际问题,维护困难群众基本生活权益,坚守基本民生底线。

  2.坚持问题导向,解放思想。针对传统救助方式固化单一,信息服务手段滞后,经办服务能力薄弱等瓶颈问题,探索破解办法,提升救助效益,增强困难群众获得感和幸福感。

  3.坚持尽力而为,量力而行。鼓励各地在改革总体目标要求和框架下,结合地方改革环境和条件,探索适应地方特点、符合地方实际的改革措施。

  二、重点改革任务

  (一)完善政策措施,推行精准救助

  1.完善支出型困难家庭认定办法。对于刚性支出较大导致基本生活困难的救助申请对象,应在家庭收入或财产中扣减必要的刚性支出和就业成本,再按扣减后的收入、财产计算和认定其家庭经济状况。刚性支出扣减范围包括:重大疾病或严重慢性病医疗费用、残疾人康复费用、义务教育外的教育费用、缴纳养老保险费用、就业成本等,扣减后家庭人均收入低于最低生活保障标准,可纳入最低生活保障范围。同时,将重度残疾人、患尿毒症、精神病、恶性肿瘤等长期较大刚性支出的贫困群体作为社会救助对象的重点认定范围。

  2.完善社会救助诚信管理制度。申请或已享受社会救助的家庭,有通过虚报、隐瞒、伪造等手段骗取社会救助待遇行为的,由乡镇(街道)查实确认,有关资料报县级民政部门进一步核实认定。对确有骗保等失信行为的,给予批评教育或者警告,追回骗取的社会救助资金。县级民政部门建立失信人员台账,并按规定向公共信用信息负责部门推送失信情况。

  3.提升社会救助综合保障水平。建立城镇贫困家庭失能护理补贴制度,对城镇低保、城镇支出型贫困低收入家庭中的重病、重残人员,经认定完全失能,需要长期照料护理的,按照每人每月300元的标准落实失能照护补贴资金,帮助解决失能人员的护理问题。护理补贴资金可在城镇脱贫解困资金中安排支出,不足部分由地方财政解决。有条件的地方,可以探索由地方财政安排资金,对农村建档立卡贫困户当中的半失能、全失能实际无人赡养的纯女户老人,参照特困供养护理标准,纳入集中供养照护范围。

  (二)优化工作程序,及时公平救助

  4.下放社会救助审批权限。将城乡居民最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等审批权限下放至乡镇政府(街道办事处)。审批权限下放后,乡镇政府(街道办事处)承担审批主体责任,负责受理申请、调查和审批,并将审批人员名单报县级人民政府民政部门备案。村(居)委会受申请人委托,可代为提出申请,并负责配合乡镇政府(街道办事处)对申请人家庭经济状况和生活状况进行调查;县级民政部门负责出具家庭经济状况核对报告,会商财政部门按规定及时拨付相关资金,并对乡镇(街道)社会救助审批等工作进行监督指导。

  5.优化社会救助办理程序。将申请审批过程中三榜公示简化为一榜公示,乡镇政府(街道办事处)受理社会救助申请后,及时将申请人姓名、家庭人口、致贫原因在申请人居住地进行公示,接受社会监督,直至审批结束。已批准享受低保、特困供养的对象,进行长期公示。民主听证由必经程序改为可选程序,对家庭财产、收入、致贫原因等家庭困难情况清晰,且核对系统没有预警信息的申请家庭,可不再进行民主听证。对公示后有争议,核对系统有预警信息,或在年审、专项治理等工作开展期间,需要组织听证的,可集中在乡镇(街道)进行民主听证。同时,鼓励引入第三方机构参与申请人家庭生活状况调查,并独立出具调查报告,确保调查客观公正。

  6.强化社会救助工作监督管理。畅通社会救助信息公开和监督渠道,县、乡镇(街道)、村(居)委会应在便民服务中心等工作场所,通过各种宣传方式公开社会救助标准、申请条件、方式、申报流程和应提交的材料,以及市、县、乡镇(街道)监督投诉电话、信箱,让广大群众充分享有知情权,接受社会监督;完善社会救助备案审查制度,对村(居)委会干部、党政机关、事业单位工作人员,凡本人或近亲属申请社会救助的,乡镇(街道)应对其经济状况进行调查核对后,报县级民政部门备案。县级民政部门要对相关情况进行审查,做到既要“应保尽保”,又要杜绝“人情保”、“关系保”;加强社会救助工作监督管理,各级民政部门要加强对乡镇(街道)的社会救助工作进行监督指导,推动工作规范有序开展。市、县财政和民政部门要组成联合督查组,每年对社会救助工作联合督查不少于两次,及时发现和纠正违规问题,涉嫌违法违纪的,向有关部门移交,依法依纪处理。

  (三)拓展救助方式,提升服务质量

  7.转变社会救助服务方式。运用“智慧民政”社会救助综合服务平台,实现救助事项办理向手机端延伸,为困难群众提供方便快捷的救助事项自助申请、办理情况手机查询、远程授权核对等服务,逐步实现无纸化办公。同时,加快“智慧民政”与其他数据信息平台上下连通、横向融合,提升困难家庭经济状况信息比对能力,压缩办理时间,节约人力成本。

  8.推动非物质救助的实施。积极引入慈善机构、社会组织、志愿服务等社会力量,特别是引入社会工作专业力量参与社会救助,为困难家庭提供非物质救助服务。一方面,推动民政服务机构、村(居)委会社会组织等,按一定比例设置社会工作专业岗位,为困难群众提供更加专业的人文关怀、心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入、照料护理等救助服务。同时,探索在乡镇(街道)设立志愿服务站,培育壮大社会救助领域专业志愿服务队伍,引导志愿服务组织开展针对贫困家庭的志愿服务,发挥志愿服务在汇聚社会资源、帮扶困难群众、保护弱势群体、传递社会关爱等方面的积极作用。

  9.推进政府购买社会救助服务。全面落实省民政厅、省编办、省财政厅、省人社厅《关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施意见》(赣民发〔2018〕4号),通过政府购买服务,引入社会力量参与社会救助,解决政府社会救助服务能力不足的问题。政府购买社会救助服务所需经费从社会救助专项资金总量中按不超过2%的比例安排,不足部分由当地政府解决。根据省民政厅、省司法厅、省财政厅等八部门下发的《关于大力培育发展社区社会组织的实施意见》(赣民字〔2018〕102号)要求,将社工类社会组织列为政府购买社会救助服务的优先承接主体。各地要按规定做好购买社会服务工作,落实资金,加强监管。

  10.发挥基层党组织在社会救助服务中的引领作用。探索“党建+社会救助”工作模式,将社会救助工作与基层党组织建设、社会治理等工作有机融合,建立长效机制,统筹推进落实。动员广大党员积极参与困难群众志愿服务、探视探访贫困家庭等活动,发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。

  三、组织保障

  (一)加强组织领导。社会救助改革直接关系到困难群众的基本生活权益,是实现共享发展理念的内在要求,对决战决胜脱贫攻坚,实现全面小康具有重要意义,各级党委政府要高度重视社会救助综合改革工作,进一步增强政治意识、责任担当和行动自觉,按照本方案确定的目标任务和基本原则,精心组织实施;加强经费保障和工作力量保障,确保改革工作顺利推进。

  (二)提高基层服务能力。提高基层服务能力是落实社会救助改革政策的基础,各级人民政府要切实落实政府购买社会救助服务的要求,引入社会力量开展贫困家庭生活状况评估和提供相关社会救助服务,补齐传统工作中存在的救助方式和供给主体单一,非物质救助滞后的短板,增强社会救助工作的针对性和有效性。同时,鼓励通过购买服务的方式,增强乡镇(街道)社会救助工作力量,确保各项政策措施落实到位。

  (三)落实部门改革工作责任。各地、各部门要落实社会救助综合改革工作责任,做到权责统一。民政部门要加强基层工作人员政策知识和业务能力培训及工作的监督,推动改革工作规范有序进行。财政部门要落实好社会救助资金保障有关政策和工作要求,按规定做好各项社会救助资金的安排、拨付及监管。审计部门要加强对社会救助资金使用情况的审计监督。各职能部门监督检查中发现党员干部、公职人员涉嫌违规、违纪、违法等问题线索,要及时移交纪检监察部门依规、依纪、依法调查处置。

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