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吉安市人民政府办公室印发关于新时代推进普通高中育人方式改革的实施方案的通知
吉府办发〔2020〕11号
来源:市政府办   作者:   发布时间:2020-06-12 11:05:17   点击数: 打印本页
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井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,市直有关单位:

  经市政府同意,现将《关于新时代推进普通高中育人方式改革的实施方案》印发给你们,请做好贯彻落实。

  2020年6月12日

  (此件主动公开)

  关于新时代推进普通高中育人方式改革的实施方案

  为贯彻落实《国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》(国办发〔2019〕29号)《江西省人民政府办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的实施意见》(赣府厅发〔2020〕4号)等文件精神,统筹推进普通高中新课程改革和高考综合改革,全面提高普通高中教育质量,进一步提升国民整体素质、为各类人才成长奠基、培养高素质技术技能型人才,经市政府同意,现就新时代推进普通高中育人方式改革提出如下实施方案。

  一、总体目标

  到2022年,德智体美劳全面培养体系进一步完善,立德树人落实机制进一步健全。深化育人关键环节和重点领域改革,系统推进素质教育发展、课堂教学改革、学生发展指导、招考制度改革等重点任务,多举措、多渠道促进育人观念的转变和水平的提高,实现普通高中新课程新教材全面实施,适应学生全面而有个性发展的教育教学改革深入推进,选课走班教学管理机制基本完善,科学的教育评价和考试招生制度基本建立,师资和办学条件得到有效保障,普通高中多样化、有特色发展的格局基本形成。

  二、重点任务

  (一)大力发展素质教育。突出德育实效,结合实际制定本地德育工作实施方案,充分挖掘吉安特色教育资源,用好地方教材,开展“红色文化、庐陵文化、经典文化、生态文化”进校园活动,打造德育工作“红色+特色”品牌。推动思政课建设,配齐建强思政课专职教师队伍。每年至少选择一个专题,组织一次高中思政教师讲课(说课)比赛。系统开展理想信念教育、社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文化教育和法治教育、心理健康教育,引导学生养成良好个人品德和社会公德;提高智育水平,统筹课堂学习和课外实践,加强科学教育和实验教学,广泛开展书香校园建设,强化实验操作,培育学生创新思维和实践能力,提升人文素养和科学素养;加强体育教育,深入推进阳光体育和大课间活动,鼓励有条件的学校申报全国青少年校园足球特色学校。开展课余体育锻炼,保证学生每天1小时校园体育活动,掌握1-3项体育技能;实施学校美育提升活动,开齐开足美育课。完善美育课程体系,开发具有赣文化、庐陵文化特色的美育课程,开展赣剧、采茶戏等地方戏通识教育,培养学生艺术感知、创意表达、审美能力和文化理解素养;加强劳动教育,贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》,统筹开展好生产性、服务性和创造性劳动,培养学生劳动观念、劳动意识和劳动技能,形成尊重劳动、热爱劳动的品德和吃苦耐劳精神;拓宽综合实践渠道,开好综合实践活动课程,利用青少年校外实践基地、中小学研学实践基地开展研学实践,每学期定期组织学生开展志愿服务、体验活动和研学旅行,培养学生的社会责任感和实践能力;加强创新教育,推进创客教育和实践,培养学生的学习兴趣和求知欲。〔责任单位:市教育体育局、市文广新旅局、市科技局、市科协,井冈山经开区管委会,各县(市、区)政府〕

  (二)实施普通高中新课程。统筹推进普通高中新课程改革和高考综合改革,制定全市普通高中新课程新教材实施方案。组织开展全员培训,切实提高校长和高中教师的新课程实施、学生发展指导和走班教学管理能力。围绕新课程改革,遴选一批市级普通高中新课程新教材实施示范区示范校,发挥引领带动作用。围绕课程体系建设、教学环境创设、教学方式改革、课程资源开发等进行研究与实践,组织开展全市新课程教育成果展示活动,营造新课程改革良好氛围。〔责任单位:市教育体育局,井冈山经开区管委会,各县(市、区)政府〕

  (三)加强学校课程建设。各地要指导普通高中学校按照国家和我省、市普通高中新课程实施方案和课程设置要求,合理安排三年各学科课程和学分设置,开足开齐思想政治、体育与健康、艺术、技术、综合实践活动和理化生实验等课程,构建德智体美劳全面发展课程体系。立足学校实际,挖掘学校特色,开设丰富多彩的特色课程,供学生选修。积极开展校园体育、艺术、阅读、写作、演讲、科技创新等社团活动。探索发展普职融合综合高中,完善课程实施、学籍管理、考试招生等方面支持政策,建立普通高中和中等职业学校合作机制,探索课程互选、学分互认、资源互通,促进普职融通。〔责任单位:市教育体育局,井冈山经开区管委会,各县(市、区)政府〕

  (四)有序推进选课走班。各地要指导普通高中学校根据新课程改革和新高考改革要求,在摸排学生基本情况、保证每个学生达到共同基本要求的基础上,分层分类设计可选择的课程,制定选课走班指南,因地制宜、有序推进选课走班,满足学生不同发展需要;要推进学校信息化建设,落实“全省普通高中教育信息化攻坚项目”,开发涵盖选课排课系统、学生评价系统、学生职业取向测试等功能的信息化管理系统,助推高中教育信息化快速发展,为选课走班提供保障;要加大班级编排、学生管理、教师调配、教学设施配置等方面的统筹力度,提高教学管理水平和资源使用效率,构建规范有序、科学高效的选课走班运行机制;探索建立行政班和教学班并存等多种教学组织形式,加强走班教学班级管理和集体主义教育,强化任课教师责任,充分发挥学生组织自主管理作用。〔责任单位:市教育体育局,井冈山经开区管委会,各县(市、区)政府〕

  (五)深化课堂教学改革。各地要制定普通高中新课程学科教学指导意见,指导教师准确把握课程标准和教材,按照教学计划循序渐进开展教学。关注学生学习过程,积极探索基于情境、问题导向的互动式、启发式、探究式、体验式等课堂教学,注重加强课题研究、项目设计、研究性学习等跨学科综合性教学,认真开展验证性实验和探究性实验教学。提高作业设计质量,精心设计基础性作业,适当增加探究性、实践性、综合性作业。积极推广应用优秀教学成果,加快建设在线课堂、创客教室、虚拟现实(VR)教室等智能学习空间,着力构建基于信息技术的新型教育教学模式,开展人才培养模式和教学方法改革创新,稳步推进泛在学习模式,鼓励引导学生利用“在线课程”进行选课自主学习。组织评选课堂教学改革市级示范学校,定期安排各级骨干教师、学科带头人开展多形式的课堂教学改革评定和展示活动,推广优秀教学成果。加强市域县际间课堂教学改革交流,提升整体全市学科教学水平。〔责任单位:市教育体育局,井冈山经开区管委会,各县(市、区)政府〕

  (六)优化教学组织管理。制定全市普通高中教学管理规范,落实市县监管责任,强化教学常规管理。加强课程实施管理,建立课程实施监测制度,落实校长主体责任,强化责任追究。建立与选课走班相适应的教学管理制度,构建行政班与教学班、班主任制和导师制有机结合的班级管理制度。严格执行教学计划,严禁超课标教学、抢赶教学进度和提前结束课程。加强违规补课专项治理和明查暗访,切实减轻学生过重课业负担。减少高中统考统测和日常考试,加强考试数据分析,认真做好反馈,引导改进教学,提高教学质量。〔责任单位:市教育体育局,井冈山经开区管委会,各县(市、区)政府〕

  (七)完善综合素质评价。全面推进素质教育,建立健全科学完备的学生综合素质评价体系,改变单纯以考试成绩评价录取学生的倾向。把综合素质评价作为发展素质教育、转变育人方式的重要制度,强化其对促进学生全面发展的重要导向作用。进一步完善综合素质评价实施办法,依靠全省统一的学生综合素质评价信息管理系统,建立规范的综合素质档案,客观记录学生成长发展过程中的突出表现,强化对学生爱国情怀、遵纪守法、创新思维、体质达标、审美能力、劳动实践等方面的评价。坚持过程性评价与终结性评价相结合,进行日常评价、学期评价和毕业评价。健全评价实施,注重发展性评价。建立健全监督保障与诚信责任追究制度,确保评价过程规范有序、公开透明,评价结果客观准确、真实可用,对在学生综合素质评价工作中造假的,依规依纪严肃追究相关人员责任。高校要完善招生专业选考科目要求,将综合素质评价作为招生录取的重要参考,研究制订高中学生综合素质评价使用办法,提前向社会公布。〔责任单位:市教育体育局,井冈山经开区管委会,各县(市、区)政府〕

  (八)加强学生发展指导。制定全市高中学生发展指导意见,指导学校建立学生发展指导制度,开设覆盖三个年级的学生生涯发展指导课程,并通过学科教学渗透、举办专题讲座、开展职业体验等多种形式,加强对学生理想、心理、学习、生活、生涯规划等方面指导,帮助学生树立正确理想信念、正确认识自我,更好适应高中学习生活,提高选修课程、选考科目、报考专业和未来发展方向的自主选择能力。积极开展市级普通高中学生发展指导教师专项培训,培养骨干指导教师,每年举办学生发展指导经验交流(推进)会。各校要注重利用高校、科研机构、企业等各种社会资源,构建学校、家庭、社会协同指导机制,建立专兼结合的指导教师队伍,加强与高校的合作交流,通过各种方式了解专业设置、选拔要求、培养目标及就业方向,为学生提供咨询和帮助。加强与家长的沟通交流与培训,让家长掌握生涯规划知识,对选课有更充分、更科学的了解,正确指导小孩选课。〔责任单位:市教育体育局,井冈山经开区管委会,各县(市、区)政府〕

  (九)深化招考制度改革。按照全省高考综合改革实施方案,积极推进高考综合改革,进一步健全分类考试、综合评价、多元录取的高校招生机制和与新课标改革相适应的考试、评价制度,逐步改变单纯以考试成绩评价录取学生的倾向,引导高中学校转变育人方式、发展素质教育。高校招生考试、学业水平考试均以课程方案、课程标准和国家教育教学相关文件为依据。学业水平考试除综合实践活动课程纳入综合素质评价外,国家课程方案规定的其他科目均实行合格性考试,考试内容为必修内容。语数外、政史地、理化生、技术等科目合格性考试由省级统一命题、统一组织实施;体育与健康科目合格性考试由市里按照省级要求统一组织实施,艺术(或音乐、美术)科目合格性考试、理化生实验操作由市里确定具体组织实施方式。省级统一组织实施的合格性考试安排在学期末,高一学生参加考试的科目原则上不超过4科。高校招生录取所需学业水平考试科目实行选择性考试,考试内容为必修和选择性必修内容,由省级统一组织实施。对未按课程方案修满相应学分或学业水平考试不合格的学生,不得颁发高中毕业证书。深化考试命题改革,优化考试内容,突出立德树人导向,着重考查学生独立思考和运用所学知识分析问题、解决问题的能力。加强考试命题研究,创新试题形式,加强情境设计,注重联系社会生活实际,突出能力考查,增强考试内容的综合性、开放性、应用性、探究性。科学设置试题难度,命题要符合相应学业质量标准,体现不同考试功能。加强命题能力建设,优化命题人员结构,加快市级题库和命题教师库建设,建立命题评估制度和命题教师培训制度,提高命题质量。〔责任单位:市教育体育局,井冈山经开区管委会,各县(市、区)政府〕

  (十)推进多样特色办学。实施普通高中特色发展工程,力争“一校一品牌”,推动各普通高中探索多样化办学形式、培养模式和管理方式改革,激发学校办学活力,通过经验交流、现场推动、评比表彰等形式,帮助形成一批教育方式独特、学科优势明显、教学富有创意的普通高中特色名校,满足不同潜质学生的发展需要,整体提升人才培养水平。〔责任单位:市教育体育局,井冈山经开区管委会,各县(市、区)政府〕

  三、保障措施

  (十一)完善经费投入机制。各县(市、区)政府要切实履行和承担举办普通高中教育的主体责任,落实以政府投入为主、其他渠道筹措经费为辅的普通高中投入机制,按照省、市标准调整高中收费标准,不断改善普通高中学校办学条件。完善市县分担责任,确保省定普通高中生均公用经费不低于1000元/年的标准定额落实到位。建立普通高中生均公用经费标准和学费标准动态调整机制。加大经费投入,完善高中办学硬件、软件建设,使其和小学、初中保持协调、均衡发展,强化条件保障。〔责任单位:市财政局、市教育体育局,井冈山经开区管委会,各县(市、区)政府〕

  (十二)改善学校办学条件。落实2019年制定的吉安市高中“普及攻坚”计划项目,对还未达标的新改扩建高中项目,加快建设进度,保障经费投入,改善普通高中办学条件。重点建设教学及辅助用房、运动场等,为薄弱学校配齐必要的教育教学和生活设施设备,确保2020年全市49所普通高中学校基本达到《江西省普通高中基本办学条件标准》。扩充教育资源,优化校舍功能,加快推进数字校园建设,积极建设学科教室、创新实验室、社团活动室。各县(市、区)要制订消除普通高中大班额专项规划和债务化解计划,并按照2020年普通高中学校消除66人以上超大班额、56人以上大班额比例控制在5%以内的目标推进。〔责任单位:市教育体育局,井冈山经开区管委会,各县(市、区)政府〕

  (十三)加强教师队伍建设。坚持把师德师风建设摆在教师队伍建设的首位,加强教师专业技能提升和职业道德教育,增强广大教师的责任感和使命感,建立关爱和监督、激励和约束并重的制度机制,推动师德教育经常化、制度化。严格考核奖惩,将师德表现作为教师考核、绩效工资核定,以及教师聘任、晋升、奖惩的重要依据,实行师德表现“一票否决制”。加大编制统筹调配力度,2020年底前各县(市、区)完成普通高中教职工编制核定,适应选课走班教学需要。民办普通高中教师配备参照公办普通高中标准执行。健全完善教师编制动态调整机制,县级教育行政部门要按照班额、生源等情况,在核定的总量内,及时调整各学校编制,并向同级机构编制部门和财政部门备案。深化教师管理制度改革,探索建立区域内教师统一调配机制,适应选课走班对不同学科教师的需求。要完善普通高中绩效工资发放办法,在核定绩效工资总量时予以倾斜,并指导学校探索适应新高考改革需求的教师薪酬核发办法,拉开绩效工资差距,切实做到优师优酬。完善教师管理评价制度,科学制定教师绩效标准,充分调动教师的主动性和积极性。〔责任单位:市委编办、市教育体育局、市人社局、市财政局,井冈山经开区管委会,各县(市、区)政府〕

  (十四)加强教学研究指导。各县(市、区)要高度重视教研工作,在市、县、校三级教研教改体系下,建立完善区域联合教研、校际联合教研以及基于新技术的信息化教研等工作机制,建立高中专兼职教研员队伍,统筹安排各项市域县际间的教研教改培训指导活动。要加强对普通高中课程方案、课程标准和新教材的研究,指导学校落实学科核心素养的教学策略和评价方式,研究学科课程的育人路径,探索教学方式的实施策略,提升教研水平,促进教师发展。鼓励高等学校、科研机构等参与教育教学研究与改革工作。围绕新课程实施和新高考改革中的重点和难点问题,设立普通高中育人方式改革研究课题,力争形成一批优秀成果并推广应用。健全三级监测评价制度,定期开展监测评价。〔责任单位:市教育体育局,井冈山经开区管委会,各县(市、区)政府〕

  四、组织实施

  (十五)加强组织领导。各县(市、区)政府要切实履行提升普通高中教育质量的主体责任,将推进普通高中育人方式改革工作纳入重要议事日程,深入研究普通高中教育改革发展中面临的突出矛盾,采取有效措施解决师资和校舍等资源不足问题。要树立正确政绩观和科学教育质量观,完善对学校和教师的考核激励办法,严禁给学校下达升学指标或单纯以升学率评价及奖惩学校和教师。要加强普通高中学校党的建设,发挥好党组织把方向、管大局、保落实的领导作用。全面推进依法治校,提升学校内部治理水平。〔责任单位:市教育体育局,井冈山经开区管委会,各县(市、区)政府〕

  (十六)明确职责分工。各级教育行政部门要加强同有关部门的协调沟通,推动落实好各项改革措施。机构编制部门要加大编制统筹、管理力度,做好普通高中教职工编制工作,县(市、区)机构编制部门要配合本级教育行政部门做好本辖区学校编制动态调整工作。发展改革部门要支持普通高中项目建设,建立并落实学费标准动态调整机制。财政部门要健全普通高中经费投入机制,确保公用经费标准及时足额落实到位。人力资源社会保障部门要支持普通高中学校及时补充教师,完善普通高中绩效工资总量分配方案。自然资源部门要保障学校建设用地。住房城乡建设部门要会同教育行政部门落实和完善普通高中学校建设标准。〔责任单位:市教育体育局、市委编办、市发改委、市财政局、市人社局、市自然资源局、市住建局,井冈山经开区管委会,各县(市、区)政府〕

  (十七)强化考核督导。市政府教育督导委员会要把推进普通高中教育改革发展作为对县(市、区)政府履行教育职责督导评估的重要内容,特别是对校舍资源建设、师资队伍保障、化解大班额、经费使用管理等方面进行重点督导,对存在问题的地方和学校要强化问责、限期整改。〔责任单位:市教育体育局,井冈山经开区管委会,各县(市、区)政府〕

  (十八)营造良好环境。建立家校社合作机制,加强家庭教育指导,引导家长树立正确的教育观、人才观,关心孩子身心健康与全面发展。坚持正确舆论导向,利用主流媒体和新媒体平台,深入宣传报道政策和各地教育教学改革典型经验,积极营造有利于推进改革的良好氛围。〔责任单位:市委宣传部、市教育体育局,井冈山经开区管委会,各县(市、区)政府〕

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