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解读《吉安市普惠金融改革试验区三年行动计划》
来源:市政府办   作者:   发布时间:2021-02-13 15:28:32   点击数: 打印本页
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相关文件:吉安市人民政府关于印发《吉安市普惠金融改革试验区三年行动计划》的通知


  现就吉安市普惠金融改革试验区三年行动计划》(以下简称《三年行动计划》)起草情况作简要说明。

  一、起草背景

  2020年9月,经国务院同意,中国人民银行、发展改革委、工业和信息化部、财政部、农业农村部、银保监会、证监会七部委联合印发了《江西省赣州市、吉安市普惠金融改革试验区总体方案》(银发〔2020〕210号)(以下简称《总体方案》),标志着我市创建全国普惠金融改革试验区正式获批成为国家级的金融改革创新试点,这是我市金融领域获得的第一块全国性招牌,是中央对我们的信任与关怀,更是使命与重托。根据市领导要求,结合全市工作实际,我办牵头起草了《三年行动计划》,对我市普惠金融改革试验区建设作出了具体安排。

  二、起草过程

  《总体方案》印发后,我办即着手《三年行动计划》起草工作。市委常委、市政府毛顺茂常务副市长非常重视,亲自部署、全程指导,并协调专家给予专业支持,给了我们很大的指导和帮助。江西金融发展研究院肖峻院长全程参与文件起草过程,提供了很多专业技术指导。

  整个文件的起草经历了专题研讨、专项调研、征求意见、座谈论证、修改完善等阶段。一是专题研讨。去年10月上旬,市委常委、市政府毛顺茂常务副市长组织市政府金融办、人行吉安市中支、吉安银保监分局,并邀请江西金融发展研究院专家和挂职金融干部,召开了两次专题研讨会,对《总体方案》进行了认真学习研讨,领会《总体方案》的精神实质,理清工作思路。二是专项调研。去年11月中上旬,从市政府金融办、人行吉安市中支、吉安银保监分局等单位抽调人员,与江西金融发展研究院专家组成调研组,深入各县(市、区)开展全面调研,形成了全市普惠金融工作调研报告,摸清了底数。在此基础上,我们形成了《三年行动计划(讨论稿)》,征求了相关部门单位的意见,进行了修改完善,并于去年12月上旬向市委财经委作了专题汇报。12月下旬利用人民银行总行金融研究所在新干调研的机会,向人总行金融研究所莫副所长及具体负责普惠金融改革的业务处室进行汇报,得到人总行金融研究所领导的充分肯定,他指出,吉安普惠金融工作起步早、行动快,前期调研充分,工作思路清晰,目标明确,定位精准,既结合本地特色,又契合国家普惠金融改革的总体要求。三是征求意见。按照市委财经委会议和人总行金融研究所领导的意见,我们再次对《三年行动计划(讨论稿)》进行修改完善,形成《三年行动计划(征求意见稿)》,并征求市直部门单位、金融机构和江西金融发展研究院肖峻院长等专家意见。四是座谈论证、修改完善。今年1月8日,市委常委、市政府毛顺茂常务副市长组织人行、银保监及部分金融机构主要负责同志,召开了《三年行动计划》座谈讨论会,邀请江西金融发展研究院肖峻院长等4名金融专家对我市普惠金融改革试验区建设工作作了辅导报告。按照讨论会明确的要求和意见建议,再次进行了修改完善,形成了现在的《三年行动计划(送审稿)》。

  三、主要内容

  目前形成的《三年行动计划》既有效贯彻《总体方案》的主要精神,又契合国家构建双循环新格局,全面推进乡村振兴战略,突出我市的特色亮点。

  《三年行动计划》分为指导思想、总体目标、主要任务、保障机制四个部分。

  第一部分:指导思想。

  第二部分:总体目标。力争用3年左右时间,基本建成与高质量发展相适应的普惠金融服务和保障体系,实现金融服务覆盖率、精准度、满意度位居全省前列。

  第三部分:主要任务。包括5个方面18点具体内容。

  第一方面是构建普惠金融服务网。包括:提升普惠金融服务能力,推动国有大型银行全面落实普惠金融“五专”经营机制,支持城商银行加快推进县域布局,鼓励各银行机构增设、改建社区支行或小微支行。扩大普惠金融有效供给,极引进银行、保险、证券等金融机构,协调加快江西省普丰农业保险股份有限公司筹建支持九江银行在我市设立投资管理型村镇银行,探索发展直销银行新模式。鼓励发展融资租赁等新型金融机构稳步开展普惠金融服务中心创建完善金融机构公司治理,强化政府性融资担保服务。大力发展直接融资,推动“险资入吉”等内容

  第二方面是创新发展数字普惠金融。包括:搭建“吉一站式金融综合服务平台,推动涉企、涉农政务大数据、企业用电和收支流水数据等各类数字资源的治理工作,以授权方式向符合资质的金融机构有序开放共享,实现大数据风控、融资信息发布与交易撮合等一站式服务功能。建设“区块链+”数字技术应用平台。推动“区块链+供应链金融”“区块链+物联网金融”平台建设,开发应收款融资、仓单质押融资、动产融资等信贷产品,以及基于物联网大数据的线上农业保险和信贷等金融创新产品。提升城乡移动支付服务覆盖率等内容

  第三方面是加大普惠金融服务乡村振兴发展。包括:加大农村基础设施金融支持,争取省政府支持新增地方政府债券额度向我市倾斜。建立与完善金融减贫长效机制,加大支农再贷款政策倾斜,引导各银行机构强化利益联结和减贫带贫长效机制,持续加大对带动型扶贫龙头企业和其他新型农业经营主体信贷支持力度。推动乡村生态产品价值实现,借鉴“两山银行”模式,推动生态资源等农村产权线上交易平台建设,建立“资源-资产-资本-资金”的转化机制,做大做强农村生态产业等内容。

  第四方面是提升普惠金融服务质效。包括:创新普惠信贷产品,鼓励各金融机构结合自身经营特点,围绕我市“1461”重点产业,开展“一县一品”“一行(司)一品”金融创新。建立完善科技型企业“白名单”,推动知识产权质押、科技履约贷款、创投基金、投贷联动等科技金融产品与服务创新。推动普惠型保险业务发展,开发应用价格指数、天气指数、产量指数等新型农业保险产品,推广“保险+期货”项目。有效降低融资成本,优化营商环境,推广运用无还本续贷、年审制贷款、循环贷款,降低企业融资成本等内容。

  第五方面是优化普惠金融生态环境。包括:开展金融知识教育发挥井冈山红色金融教育优势,利用井冈山革命金融博物馆资源,加强与江西金融发展研究院合作,开展领导干部、金融工作者金融知识培训。推进社会信用体系建设,落实信用乡镇、信用村、信用户创评政策优惠,建立完善中小微企业、农户、农村新型经营主体信用档案。优化金融司法环境,加快设立金融审判庭。加强金融消费者权益保护完善风险防范和处置机制,加大对非法集资、新型金融业态风险排查和打击处置力度等内容。

  第四部分:保障机制。主要有3点内容,包括:一是加强组织领导。成立市县两级普惠金融改革试验区工作领导小组,各县(市、区)、相关职能部门、各金融机构制定本单位实施意见,细化分解落实各项具体工作。二是完善政策保障设立普惠金融发展专项基金,用于支持数字普惠金融业务发展,对普惠金融贷款业务风险补偿等。银行机构应积极向上级行争取出台普惠金融贷款审批权限下放、尽职免责、不良率容忍度等相关政策,按照监管部门要求完成普惠金融业务考核目标三是加大考核力度。将普惠金融工作纳入对县(市、区)政府高质量发展综合考评,列入市直单位年度绩效综合评价,建立金融机构普惠金融工作开展成效监测、评估、考核机制。

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