索 引 号: D00000-02-2021-1783 分 类: 市政府办公室文件
责任部门: 市政府办 发文日期: 2021-10-08 16:58:46
标 题: 吉安市人民政府办公室关于加强工业企业招工稳工帮扶工作的实施意见
公开方式: 主动公开 公开时限: 常年公开 公开范围: 面向全社会
有效性: 有效 浏览: 文件编号: 吉府办发〔2021〕15号
吉安市人民政府办公室关于加强工业企业招工稳工帮扶工作的实施意见



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井冈山管理局,井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会,市政府各部门:

  为有效保障我市工业企业用工需求,切实降低企业用工成本,持续优化吉安营商环境,促进全市工业高质量发展,经市政府同意,提出如下实施意见:

  一、目标任务

  短期目标:2021年底,着重解决我市工业园区重点企业的缺工问题。

  长期目标:计划用两年时间,至2023年底,基本解决我市工业企业的招工用工难题,基本达到工业企业用工供需平衡。

  二、工作措施

  (一)健全完善招工机制

  1.建立信息联动机制。各地园区管委会每月开展一次企业用工需求调查,召开一次企业用工联席会议,实时帮扶企业招工。企业缺工情况每月底由县(市、区)人社部门汇总报送市人社部门。出现大规模缺工、突发性用工等情况,需第一时间报送。牵头单位:井冈山经开区管委会、各县(市、区)人民政府;责任单位:市人社局

  2.建立招工激励机制。设立全市招工用工稳工扶持资金,专项用于兑现招工用工稳工工作补贴和奖励。符合条件的重大工业企业,按照《吉安市人民政府办公室关于进一步完善重大工业企业招工用工稳工扶持政策的通知》(吉府办字202173)规定执行。各县(市、区)结合本地实际和财力状况,设立本地招工用工稳工扶持资金,进行招工稳工奖补。〔牵头单位:市财政局;责任单位:井冈山经开区管委会、各县(市、区)人民政府〕

  3.完善基层招工服务网络。各县(市、区)要成立招工工作领导小组,每个乡镇(街道)要设立招工服务站,每个村(社区)要确定一名招工协管员,具体负责工业企业招工工作。〔牵头单位:井冈山经开区管委会、各县(市、区)人民政府;责任单位:市人社局〕

  4.拓展夯实多元招聘手段。建立常态化招工模式,依托“春风行动”等系列公共就业服务专项活动,不间断为求职人员和企业用工搭建信息交流平台。坚持“线上线下、移动固定”双向发力,线上通过直播、微信、抖音及其他网络新媒体等形式,屏对屏宣传,拓宽网络求职渠道;线下利用火车站、汽车站、大型广场、超市等人流量大的场所设立宣传栏、招工点,扩大宣传覆盖面。〔牵头单位:市人社局;责任单位:市委宣传部、市城管局、井冈山经开区管委会、各县(市、区)人民政府〕

  (二)积极探索用工新模式

  5.鼓励共享用工。鼓励有富余员工和有紧缺用工需求的企业建立用工余缺调剂机制。依托产业联盟,既立足本地,又眼睛向外,园区与园区之间、县与县之间、市与市之间签订共享用工协议。各地工业园区管委会要打通信息壁垒,建立企业用工需求和离职人员数据库,出台共享用工方案,完善共享用工协议,搭建共享用工平台,做好对接服务,力争到2022年上半年,基本建成“一园一库”。〔牵头单位:井冈山经开区管委会、各县(市、区)人民政府;责任单位:市人社局〕

  6.试行弹性用工。村(社区)招工协管员负责收集本村(社区)有弹性用工意愿人员信息,组织签订弹性用工协议。县(市、区)就业部门统一建立台账,及时更新劳动力资源调查数据。园区管委会负责收集企业季节性用工需求,建立供需对接机制,进一步解决企业高峰期用工缺口。〔牵头单位:井冈山经开区管委会、各县(市、区)人民政府;责任单位:市人社局〕

  (三)加快建设招工服务平台

  7.打造市县乡村四级就业创业服务平台。充分运用劳动力资源调查成果,采取“市级托管指导、第三方运维”模式,建立以“就业云”为核心的全市共享的就业创业服务平台,力争202111月底前建成“一库三平台”,即全市劳动力资源动态数据库、招工和求职信息发布平台、招工和求职信息精准匹配推送平台、高效就业创业服务平台。及时导入全市劳动力资源数据,并实行动态更新和可视化管理;力争全市800家以上重点园区企业入驻平台,为其提供招工信息发布和就业创业政策咨询、办理等服务;通过大数据分析,对招工信息和求职意愿进行智能匹配,双向精准推送,让更多在外务工人员回流,实现精准招工精准就业。〔牵头单位:市人社局;责任单位:市大数据中心、井冈山经开区管委会、各县(市、区)人民政府〕

  8.加快人力资源产业园建设。以打造吉安人力资源产业集聚中心和人才高地为目标,依托重点产业,立足中心城区,服务辐射周边,采取“一园多点”模式,在吉安人力资源服务产业园井冈山经开区园区的基础上,规划建设吉安人力资源服务产业园城南园区,以形成辐射吉安全域的人力资源产业集聚格局,并力争申报省级人力资源服务产业园。鼓励和引导有市场需求的县(市、区)依托当地重点产业布局培育建设县级人力资源服务产业园或人力资源服务产业指导中心,通过设立公共服务窗口,完善服务功能,发挥园区培育、引进、展示、对接作用,促进人力资源服务业集聚发展和产业链延伸,服务地方经济发展需求。〔牵头单位:市人社局;责任单位:井冈山经开区管委会、各县(市、区)人民政府〕

  9.强化公共就业服务能力建设。提高就业补助资金对公共就业服务能力建设的补助力度。鼓励各县(市、区)综合考虑本地实际,安排就业补助资金保障和提升自身公共就业服务平台建设。支持各县(市、区)按政府购买公共就业服务相关规定向社会购买就业服务成果,探索建设适合本地发展的就业创业服务平台。〔牵头单位:市财政局;责任单位:市人社局、井冈山经开区管委会、各县(市、区)人民政府〕

  (四)落实扶持政策降低用工成本

  10.落实税收优惠政策。20211231日前,企业招用脱贫人口,以及在人社部门公共就业服务机构登记失业半年以上且持有《就业创业证》或《就业失业登记证》(注明“企业吸纳税收政策”)的人员,与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的,自签订劳动合同并缴纳社会保险当月起,在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠,定额标准为每人每年7800元。〔牵头单位:市税务局;责任单位:市财政局、井冈山经开区管委会、各县(市、区)人民政府〕

  11.延续社保降费政策。企业参加城镇职工基本养老保险的单位缴费比例按16%执行。延续阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策至2022430日,失业保险缴费总费率按1%执行,其中用人单位费率0.5%,职工个人0.5%,工伤保险缴费费率按现行费率为基础下调20%执行。〔牵头单位:市人社局;责任单位:市财政局、井冈山经开区管委会、各县(市、区)人民政府〕

  12.落实企业培训补贴政策。支持企业开展岗前培训,对企业新录用的城乡脱贫解困人员、符合条件的高校毕业生(含技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生)、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员(以下简称五类人员)开展的岗前培训,按规定给予500元/人的岗前培训补贴。对企业依托所属培训机构或政府批准的培训机构组织开展的新录用五类人员技能提升培训,以及企业职工技师培训,按照取得职业资格证书分别给予1000元/人-5000元/人的技能提升培训补贴和企业技师培训补贴。支持企业开展新型学徒制培训,对参加培训且取得中级(四级)及其以上职业资格证书后,按照培养层次、产业工种的不同,按规定给予4000-6000元/人/年的培训补贴,补贴期限一般不超过2年,列入重点产业职业培训需求指导目录内的职业(工种)可延长到3年。〔牵头单位:市人社局;责任单位:市财政局、井冈山经开区管委会、各县(市、区)人民政府〕

  13.落实社会保险补贴政策。对企业招用就业困难人员,与之签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的,按企业实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费的单位部分给予社会保险补贴,补贴期限不超过3年。〔牵头单位:市人社局;责任单位:市财政局、井冈山经开区管委会、各县(市、区)人民政府〕

  14.落实就业见习补贴政策。对企业吸纳离校2年内未就业高校毕业生、原国家级贫困县和老工业基地离校2年内未就业中职毕业生以及16-24岁登记失业青年参加3-12个月就业见习,按规定给予企业所在县(市、区)最低工资标准的70%的见习岗位补贴,并据实给予见习综合保险补贴。对见习人员见习期满留用率达到50%以上的企业,见习岗位补贴标准提高到最低工资标准的100%。〔牵头单位:市人社局;责任单位:市财政局、井冈山经开区管委会、各县(市、区)人民政府〕

  15.实行雇主责任保险补贴。对工业园区企业招收超法定退休年龄(女性50周岁以上、男性60岁以上)员工,并购买保险公司的雇主责任险,各县(市、区)自行确定标准给予参保企业雇主责任保险补贴。〔牵头单位:井冈山经开区管委会、各县(市、区)人民政府;责任单位:市财政局〕

  16.落实稳岗返还政策。对参保企业上年度未裁员或裁员率不高于6%30人(含)以下的参保企业裁员率不高于参保职工总数20%的,按规定给予失业保险稳岗返还。其中大型企业按不超过企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的30%返还,中小微企业按不超过60%返还。稳岗返还审核发放程序和申领条件按《江西省人力资源和社会保障厅江西省财政厅关于做好失业保险稳岗补贴工作的通知》(赣人社字2017399号)和《江西省人力资源和社会保障厅等五部门关于做好失业保险支持企业发展稳定就业岗位有关工作的通知》(赣人社字20209号)文件规定执行。〔牵头单位:市人社局;责任单位:市财政局、井冈山经开区管委会、各县(市、区)人民政府〕

  17.鼓励支持企业专业技术人才职称申报。企业专业技术人才申报职称不受人事档案、户籍等限制,按属地原则通过企业所在地县(市、区)人力资源和社会保障局申报。对于成果显著、知名度高、社会和业内认可,为经济发展和社会进步作出突出贡献的企业专业技术人才,可不受学历、资历、论文、外语、继续教育等限制,申报高级专业技术资格开辟“绿色通道”。放松企业专业技术人才申报工程师的学历专业要求,并对工作年限较长的企业专业技术人才申报高级工程师适度降低学历条件、申报工程师可不受初级职称“台阶”限制。加大对企业专业技术人才职称评审倾斜力度,对企业专业技术人才单独分组、单独评审、单独确定通过率。进一步加强我市电子信息首位产业专业技术人才队伍建设,积极向省厅申请成立吉安市电子信息行业高级专业技术资格评审委员会,在我市开展全省电子信息行业高级专业技术资格评审工作。〔牵头单位:市人社局;责任单位:市工信局、市国资委、井冈山经开区管委会、各县(市、区)人民政府〕

  (五)深入推进校企合作

  18.加强职业技能培训。大规模开展企业职工技能提升培训,着力提升培训的针对性和有效性。支持规模以上企业参照职业培训机构标准条件设立企业职工培训中心,开展企业职工技能培训,并按规定给予职业培训补贴。深化产教融合、校企合作,鼓励符合条件的企业和培训机构开展“企业新型学徒制”合作培养模式。及时发布职业培训项目目录、培训机构目录,支持技工院校、职业院校、公共实训基地根据当地企业用工需求设置培训项目,大力开展定向、定岗、定单培训。〔牵头单位:市人社局;责任单位:市财政局、市农业农村局、市退役军人事务局、市教体局、市民政局、市乡村振兴局、市残联、市总工会、井冈山经开区管委会、各县(市、区)人民政府〕

  19.强化技能人才培养。将技工院校布局纳入人口50万以上、工业园区主营业务收入超百亿元的县(市、区)区域发展、产业发展、重大生产力布局规划,有条件的地区可安排专项经费支持技工院校建设。到2025年,各县(市、区)至少要建设1所技工学校。对市内外各类职业院校输送在校生或毕业生到企业实业或就业满3个月的给予奖励,各县(市、区)自行确定给予实习就业奖补。支持技工院校根据我市“1+4+N”重点产业科学设置专业。支持企业在技工院校开办冠名班和中、高级班,突出培养高技能人才。支持企业参照国家职业标准,自主开展或委托社会组织、人才评价机构制定企业岗位规范,实施技能人才自主评价,核发职业技能等级证书并兑现政策待遇。鼓励企业增加技能人才的技能等级内部层次,拓展技能人才成长空间。〔牵头单位:各县(市、区)人民政府、市人社局;责任单位:市财政局、市教体局、市发改委、市工信局、市委编办、市国资委、市自然资源局、市总工会、井冈山经开区管委会〕

  20.开展招贤引才活动。搭建吉安市与高校间交流合作的平台,不断拓宽引才聚能渠道。强化与国内高校合作,强化与清华大学、浙江大学、厦门大学等国内高校合作,大力开展进高校专场引才活动,形成相对稳定的合作关系,定期组织工业企业赴外地和各类院校开展现场招聘、网络招聘和人力资源对接等活动,吸引更多优秀高校毕业生来吉就业。〔牵头单位:市委人才办;责任单位:市人社局、市工信局、团市委、井冈山经开区管委会、各县(市、区)人民政府〕

  (六)打造功能更加完善的园区就业环境

  21.优化园区住房供给。统筹当前和长远需求,推进住房与厂房同步布局建设,适度建设园区组团公租房、人才公寓、商品房等,合理配置员工倒班房、夫妻房、高管房等,着力改善园区不同层次人才对住房的不同需求,每个园区住房供给量不低于常年务工人数的20%,采取多种方式满足员工住房需求,在2025年前实现园区“房等人”的目标。〔牵头单位:各县(市、区)人民政府、市住建局;责任单位:市自然资源局、井冈山经开区管委会〕

  22.加快商业服务设施配套建设。按照业态组合优化、服务优质高效、消费方便快捷的要求,在符合城市总规的前提下,规划和建设商贸流通网络体系,大力推进连锁超市、连锁餐饮向园区延伸,鼓励属地政府在每个工业园区于2025年前至少建成1个宾馆(招待所)、1个商业综合体(商业街)。按照“15分钟生活圈”的标准,配建商业、休闲、健身、娱乐、电影院等设施齐全的邻里中心,基本满足务工人员的生活、娱乐等多业态消费需求。有需求、有条件的园区可建设“夜市一条街”,满足园区8小时之外的消费需求。〔牵头单位:各县(市、区)人民政府、市商务局;责任单位:市自然资源局、市教体局、市文广新旅局、井冈山经开区管委会〕

  23.完善教育配套服务。根据园区人口增长趋势科学预测教育资源供给缺口,合理规划园区学校布局,支持各地城区优质学校进园办分校。加大1-3岁早教机构、3-6岁幼教机构的布局,妥善解决企业员工子女的托育和学前教育的后顾之忧。〔牵头单位:各县(市、区)人民政府、市教体局;责任单位:市卫健委、井冈山经开区管委会〕

  24.完善医疗配套服务。加快工业园区卫生设施建设,选强配优医护力量。国家级工业园区(开发区)配套建设1所以上(含)一级及以上医院,省级以上配套建设1所以上医疗诊所或其他医疗机构。〔牵头单位:各县(市、区)人民政府、市卫健委;责任单位:井冈山经开区管委会〕

  25.完善公共交通配套服务。借助大数据,常态化科学调整优化公交线路、班次和站点,开通或延长公交路线,鼓励企业联盟定制公交业务,探索开通园区微公交。按照当地城区标准规划建设共享单车投放点。在符合规划、不改变用途的前提下,支持工业园区将园区内闲置地块、企业将厂区内闲置地块改造成临时停车场,引导新建企业建设地下停车场,支持交警部门多划路边停车位,到2025年实现园区内停车位数量占务工人数的比例超过20%〔牵头单位:各县(市、区)人民政府、市交通运输局;责任单位:市住建局、市交警支队、市人防办、井冈山经开区管委会〕

  (七)规范劳务用工市场

  26.依法规范劳务派遣审批监管。严格按照《劳务派遣行政许可实施办法》(人社部令第19号)审批劳务派遣行政许可,加强现场核验,对不符合条件的,一律不予审批。加强事中事后监管,结合劳务派遣企业年度经营报告公示,对劳务派遣用工范围、用工比例等经营业务进行监管。充分认识加强和规范劳务派遣用工的重要性和紧迫性,加强劳务派遣用工形势研判,依法规范劳务派遣用工行为,采取有力措施将《劳动合同法》和《劳务派遣暂行规定》的各项要求落实到位,努力构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。〔牵头单位:市人社局;责任单位:井冈山经开区管委会、各县(市、区)人民政府〕

  27.加强劳务派遣用工指导服务。指导全市劳务派遣单位加强与本地用工企业的合作,优先解决本地企业的用工需求。督促指导派遣机构和用工单位规范经营、规范用工,及时发现和化解矛盾。提升行业自律,促进劳务派遣市场健康有序发展。积极动员组织派遣机构参加人力资源协会,引导行业协会根据自身特点,研究制定行业服务标准,逐步在行业准则、服务标准、经营规范、监督管理以及市场退出等方面形成市场调节机制,促使劳务派遣行业自觉提升自律程度,引导派遣机构规范经营。〔牵头单位:市人社局;责任单位:井冈山经开区管委会、各县(市、区)人民政府〕

  28.加强劳务派遣执法检查力度。开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动,做好“双随机、一公开”综合执法检查,加大随机抽查力度,对恶意哄抬价格、扰乱市场价格等行为坚决予以打击,实施重点监管,规范劳务派遣行为。切实维护被派遣劳动者合法权益,营造劳务派遣单位依法派遣、用工单位规范用工、被派遣劳动者理性维权的良好用工环境。〔牵头单位:市人社局;责任单位:井冈山经开区管委会、各县(市、区)人民政府〕

  29.构建和谐劳动关系。积极开展市级“和谐劳动力”奖项表彰评选活动,推进吉安市劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划》。实施和谐劳动关系个十百千计划,打造三家金牌协调劳动关系社会组织、打造十名金牌劳动关系协调员、打造十家金牌劳动人事争议调解组织、培育百户企业、服务千户新企用工。实施重点企业用工指导计划,以用工规模较大、生产经营存在较大困难的企业为重点,建立完善常态化的用工指导服务机制,帮助企业提升用工管理水平。实施企业薪酬指引计划,及时发布企业薪酬调查数据,推动落实《技能人才薪酬分配指引》,指导企业建立健全符合实际的收入分配制度〔牵头单位:市人社局;责任单位:井冈山经开区管委会、各县(市、区)人民政府〕

  (八)加强跨区域劳务协作

  30.与劳务输出大省建立劳务合作机制。各县(市、区)要安排专项工作经费,赴周边地市、人口大省等地建立招工联系点和劳务输入基地,常态化开展驻点招工、委托招工,未完成任务的按比例扣除工作经费。以吸引外来劳动者为重点,加强与云贵川豫等劳务输出大省的人力资源合作对接,通过签订协议、互访考察、人力资源信息共享等方式吸引一批符合条件的劳动力资源来吉就业。〔牵头单位:井冈山经开区管委会、各县(市、区)人民政府;责任单位:市人社局、市财政局〕

  31.引入专业人力资源服务机构输入优质劳动力。发挥专业人力资源服务机构集聚人力优势,支持人力资源服务机构为缺工企业提供供需对接服务,对人力资源服务机构在我市范围内组织开展企业淡旺季市外用工输入(输入用工时间满3个月以上),年累计输入50人及以上的,各县(市、区)自行确定给予一次性奖励补贴。〔牵头单位:各县(市、区)人民政府;责任单位:市人社局、市财政局、井冈山经开区管委会〕

  (九)加强企业自身建设

  32.提高薪酬待遇。建立健全企业职工工资正常增长机制和支付保障机制,根据国家和省有关规定和要求,及时调整执行最低工资标准。各级人社部门要定期公布人力资源市场工资指导价位,为各行业确定合理的工资报酬提供参考。督促企业为职工缴纳“五险一金”,保障好职工的合法权益。

  33.提升企业文化。注重企业文化建设,加强开展对员工的人文关怀,提升务工人员的幸福感和归属感。加强企业中层管理人员的选拔和教育,增加管理者与员工间的亲和力。尤其要加强离职员工劝返工作,多倾听离职员工的心声,把离职员工当成一种财富、资源。

  34.改善工作环境。企业要切实改善用工环境,主动接受人社部门在招聘员工、劳动合同签订、办理社会保险、工资分配、劳动争议处理等方面的指导和监督,主动依法规范用工行为,按时足额支付职工工资,合理安排工作时间,强化人性化管理,实行“以技定岗、以能调薪”,增强企业凝聚力和吸引力,做到“招得到,留得住”。加大企业内部员工公寓、商业网点、文化娱乐场所等配套设施的规划建设。引导新落户企业建设篮球场、乒乓球场等基本健身场所。做好外来务工人员的权益保障,在就业准入、定居条件、子女入学等方面享受同等待遇,确保外来员工队伍相对稳定。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。成立由市政府分管负责同志担任组长的工业企业招工稳工帮扶工作领导小组,统筹协调调度全市工业企业招工稳工帮扶工作,领导小组办公室设在市就业创业服务中心,负责领导小组具体事务和日常工作。井冈山经开区、各县(市、区)参照市里做法成立相应领导推进机构,形成上下协同、齐抓共管的协调推进体系。

  ()落实工作保障。保持招工稳工帮扶各级工作协调机制和乡村招工协管员等帮扶力量的总体稳定,加强机构设置和人员配置,做到工作不断、队伍不散。保持现有就业帮扶资金渠道的畅通,并因地制宜予以倾斜支持。各地可根据招工稳工帮扶工作的实际需要,制定有针对性、时效性、激励性的具体政策措施,统筹保障政策的落实和推进就业服务工作开展。

  (三)强化考评督查。各地要提高政治站位,压实责任,下达招工任务并强化考核奖惩。积极主动发现工作推进过程中的难点、痛点和堵点,及时整改落实,将帮扶工业企业招工稳工情况列入县(市、区)高质量发展考评和市直单位绩效管理考评内容,对招工稳工情况适时进行通报。

  2021930

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