索 引 号: D00000-02-2021-1785 分 类: 市政府办公室文件
责任部门: 市政府办 发文日期: 2021-10-28 17:26:40
标 题: 吉安市人民政府办公室关于印发切实加强全市水库除险加固和运行管护工作实施方案的通知
公开方式: 主动公开 公开时限: 常年公开 公开范围: 面向全社会
有效性: 有效 浏览: 文件编号: 吉府办字〔2021〕78号
吉安市人民政府办公室关于印发切实加强全市水库除险加固和运行管护工作实施方案的通知



​井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会,市直有关单位:

  《切实加强全市水库除险加固和运行管护工作的实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


  2021年10月12日

  (此件主动公开)


切实加强全市水库除险加固和运行管护工作的实施方案


  为全面贯彻落实《江西省人民政府办公厅关于切实加强全省水库除险加固和运行管护工作的实施方案》(赣府厅字〔2021〕63号)精神,确保我市水库安全运行及标准化管理,充分发挥水利工程效益,现制定如下实施方案。

  一、目标任务

  按照省政府确定的目标任务,结合我市实际,进一步明确2021年至2025年应完成的目标任务。

  (一)2021年年底前应完成目标任务

  1.10月底前完成7座防汛抗旱水利提升工程小型水库除险加固建设项目主体工程实施,12月底前基本完工。

  2.水库除险加固攻坚行动中6个县117座小型水库70%以上历史遗留问题处理完成,100%工程实体建设遗留问题处理完成。

  3.完成2021年度中央补助资金和地方一般债实施的42座小型水库除险加固项目初步设计批复,项目开工率70%以上。

  4.全面完善大中型水库雨水情测报及安全监测设施;完成19座小型水库雨水情测报建设任务;完成86座小型水库安全监测设施建设任务。

  5.推广小型水库专业化社会化管护模式,结合农业水价综合改革,对分散管理的小型水库,明确管护责任,实行区域集中管护、政府购买服务、“以大带小”等管护模式,完成率50%以上。

  (二)2022年年底前应完成的目标任务

  1.3月底前完成小型水库攻坚行动全部历史遗留问题处理。

  2.2021年已到安全鉴定期限的243座水库(中型4座、小型239座)完成安全鉴定任务。

  3.基本完成2021年度42座小型水库除险加固项目主体工程建设。

  4.基本完成规划内小型水库雨水情测报及小型水库安全监测设施建设任务。

  5.对分散管理的小型水库,全面推行区域集中管护、政府购买服务、“以大带小”等专业化社会化管护模式。

  (三)2023年年底前应完成目标任务

  1.2021年度42座小型水库除险加固项目完成工程建设并竣工验收。

  2.按水利部下达的年度实施计划,有序推进已鉴定的小型病险水库除险加固任务,有序推进安全监测设施建设。

  3.全面完成小型水库雨水情测报建设任务。

  (四)2024年年底前应完成目标任务

  1.全面完成已鉴定的4座大中型、156座小型病险水库除险加固任务。

  2.全面完成安全监测设施建设任务。

  3.健全完善小型水库雨水情测报和安全监测设施运行维护机制,保持正常运行,信息化管理能力全面提升。

  (五)2025年年底前应完成目标任务

  1.对“十四五”期间按期开展安全鉴定后新增的病险水库,及时实施除险加固。按轻重缓急,优先对病险程度较高、防洪任务较重的水库实施除险加固。

  2.水库管护主体、人员和县级财政维修养护经费全面落实,水库标准化管理持续实施,水库安全鉴定、除险加固和运行管护常态化机制全面建立。

  二、主要工作

  (一)严格执行水库大坝注册登记制度

  组织人员对辖区内已建水库进行全面排查,对已建成的水库大坝要求大坝主管部门按照《江西省水库大坝注册登记办法》进行注册登记。已建成的水库大坝不申报登记的,严格按照水库大坝安全管理的有关规定处理。〔各大坝主管部门和各县(市、区)政府按职责分工负责

  (二)常态化开展水库大坝安全鉴定

  1.在全国水库运行管理信息系统中核实水库大坝已到安全鉴定期限的水库名单,制定水库大坝年度安全鉴定工作计划,做到当年到期、当年完成鉴定,实现水库大坝安全鉴定常态化。〔各大坝主管部门和各县(市、区)政府按职责分工负责〕

  2.水库大坝管理单位要委托有相应资质的安全评价单位开展大坝安全评价。评价报告提出后,水行政主管部门要及时组织技术审查和意见审定,审查组成人员要专业齐全、业务精湛,审查工作要遵循客观、公正、科学原则,努力做到科学研判大坝安全状况和存在的病险问题,有针对性提出治理措施,审查完成后要及时印发大坝安全鉴定报告书,并监督落实。积极配合上级有关部门做好大中小型水库安全鉴定成果核查,保障安全鉴定规范有序、成果质量可靠。〔各大坝主管部门和各县(市、区)政府按职责分工负责〕

  (三)全面完成病险水库除险加固

  编制“十四五”病险水库除险加固实施方案和年度计划,细化分解落实责任,按计划抓紧组织实施,扎实推进病险水库除险加固。2022年底前,对已鉴定为病险水库且病险程度较高的,要抓紧实施除险加固;2025年底前,全部完成现已鉴定病险水库的除险加固,每年新增病险水库,及时实施除险加固。在安全隐患未消除前,要制定病险水库安全运行控制措施并限制运用。要严格过程监管和责任监管,加强前期工作和质量管理,加快勘测设计、财政投资评审及招标进程等前期工作进展。各级水利工程质量监督部门可提前介入,项目法人须尽快办理质量手续,质量监督部门应对工程建设进行全程监督,各参建单位须建立质量保障体系,做好档案管理。原则上各地须在8月底前完成项目财政评审,9月底前完成施工、监理招标,可推行多个水库打捆和集中招标,10月开工建设。对已实施完的除险加固工程,及时进行竣工验收,确保完工一座、验收一座、发挥效益一座。〔各大坝主管部门和各县(市、区)政府按职责分工负责

  (四)妥善实施水库降等报废

  对水库规模减小或者功能萎缩,病险严重且除险加固技术上不可行或者经济上不合理的水库以及功能基本丧失的水库,经充分论证后按照《水库降等报废管理办法(试行)》有关规定实施降等或报废,并同步解决好生态保护和修复等相关问题。小(1)型水库降等报废由市级水行政主管部门审批;小(2)型水库降等报废由县级水行政主管部门审批。〔各大坝主管部门和各县(市、区)政府按职责分工负责〕

  (五)巩固提升水库标准化管理

  1.抓好水库标准化管理常态化工作,严格落实水库管理行政、主管、管理、技术和巡查责任人及其应担负的职责;加强岗位、技能培训,提高履职能力;根据实际运行,修订完善水库调度规程(或调度运用方案)、安全管理应急预案,强化预报、预警、预案、预演,完成2021年度国有水利工程划界工作,配备必需的管理设施和防汛物资,提升应急处置能力,确保水库运行安全。〔各大坝主管部门和各县(市、区)政府按职责分工负责〕

  2.进一步巩固提升标准化管理成果,围绕工程运行安全、效益充分发挥、环境整洁美观三大目标,按照水利工程标准化管理“六步法”要求,坚持标准化管理一体化推进、常态化保持,补短板强管理上台阶,持续巩固提升水利工程标准化管理成果。〔市水利局等部门和各县(市、区)政府按职责分工负责〕

  3.健全标准化管理工作机制。进一步深化水库管理体制改革,结合农业水价综合改革,推行水库区域集中管护、政府购买服务、“以大带小”等管护模式。引导社会化、专业化、物业化的水利服务队伍承担运行维养任务,建立符合我市实际的专业化社会化管护市场培育、运行、考核等机制。〔市水利局等部门和各县(市、区)政府按职责分工负责〕

  (六)加强水库信息化管理水平

  1.加快水库水雨情测报和大坝安全监测设施建设。编制实施方案和年度计划,明确目标任务、资金安排、工作措施等内容。大中型水库雨水情测报及安全监测设施不能满足规范要求的,应及时对其进行更新改造;推进偏远山区水库大坝网络信号覆盖,推进规划内小型水库及新增水库的雨水情测报和安全监测设施建设,加强设施运行维护,实现正常运行。〔各大坝主管部门、市通信发展办和各县(市、区)政府按职责分工负责〕

  2.配合省水利厅完善江西省水利工程运行管理信息系统。做好水利工程巡视检查、运行观测、维修养护等日常信息上传和管理,加强雨水情和大坝安全监测数据收集审核、资料整编、分析研判,及时发布预警信息,努力实现水库工程运行管理动态监管。〔水利局等部门和各县(市、区)政府按职责分工负责〕

  3.推行水库运行信息化平台建设,应用第五代移动通信(5G)、大数据、人工智能等技术,融入水库巡视检查、运行调度、安全监测等各环节,促进系统融合、信息共享,为水库安全运行提供技术支撑,不断提升工程管理水平。〔市水利局等部门和各县(市、区)政府按职责分工负责〕

  三、保障措施

  (一)压实工作责任

  1.落实属地管理责任。各县(市、区)要全面落实水库除险加固和运行管护工作的属地管理责任,强化组织领导,制定实施方案,落实责任分工,明确具体任务。要规范项目法人组建,建立工作协调机制,完善监督、考核机制。要根据辖区发展的实际情况,结合农业水价综合改革,探索建立适应当地经济社会发展需求的水库除险加固和运行管护长效机制。要将水库除险加固和运行管护工作纳入“十四五”规划以及河湖长制考核。〔市水利局等部门和各县(市、区)政府按职责分工负责〕

  2.加强部门监督指导。水利部门要健全规章制度,加强开展水库除险加固、运行管护和资金使用管理等工作的指导、监督和考核。能源部门要结合自身职能,加强与水利部门的沟通协调,切实加强对所管辖水库大坝的监督管理。(市水利局和市发改委按职责分工负责)

  (二)加强资金筹措

  1.落实县级财政保障。按照水利财政事权,各县(市、区)财政要统筹资金,保障水库除险加固、维修养护、安全鉴定、雨水情测报和大坝安全监测设施建设。支持各地统筹一般公共预算和债券资金落实地方投入责任,积极争取省级财政资金补助。〔各县(市、区)政府负责〕

  2.健全市场化机制。要开拓思路,创新机制,积极探索投融资体制改革,带动地方投资和民间投资,扩大有效投资。在确保工程安全、生态环境安全、明晰水利工程产权的前提下,挖掘工程自身潜力,盘活水利资产,拓宽筹资渠道,探索引入社会资本参与小型水库经营,通过自身收益解决水库除险加固和运行管护支出,用经营收益承担部分管护费用,建立良性运行机制。〔各县(市、区)政府负责

  (三)明确责任追究

  病险水库除险加固项目实行工程质量终身负责制。坚持“花钱必问效、无效必问责”,发挥纪检监察、审计等部门作用,加强资金监管,确保资金安全。持续开展水库专项检查、暗访督查和质量巡检,督促有关地方依法依规对发现的问题及时进行整改,对工作落实不力、造成严重后果的责任单位和相关人员,依法依规严肃追责问责。(市水利局牵头负责

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