索 引 号: D00000-02-2021-1797 分 类: 市政府办公室文件
责任部门: 市政府办 发文日期: 2021-12-16 17:32:50
标 题: 吉安市人民政府办公室关于印发吉安市建立城市体检评估机制推动城市高质量发展实施方案的通知
公开方式: 主动公开 公开时限: 常年公开 公开范围: 面向全社会
有效性: 有效 浏览: 文件编号: 吉府办字〔2021〕88号
吉安市人民政府办公室关于印发吉安市建立城市体检评估机制推动城市高质量发展实施方案的通知



​井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会,市直有关单位:

  《吉安市建立城市体检评估机制推动城市高质量发展实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

  2021年12月10日

  (此件主动公开)

  吉安市建立城市体检评估机制推动城市高质量发展实施方案

  为认真贯彻落实《江西省人民政府住房和城乡建设部关于印发建立城市体检评估机制推进城市高质量发展示范省建设实施方案的通知》(赣府字〔2021〕52号)和《吉安市人民政府办公室关于印发吉安市城市更新试点工作方案》(吉府办字〔2021〕81号)等文件精神,在我市全面建立城市体检评估机制,精准实施城市更新行动,推动城市高质量发展,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要,结合本市实际情况,特制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述、关于建立城市体检评估机制的重要指示和视察江西重要讲话精神,坚持以人民为中心,贯彻新发展理念,以推进城市高质量发展为主题,以改革创新为根本动力,以城市发展中的突出问题和短板为靶向,对标宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市要求,高标准建立城市体检评估机制,转变城市开发建设方式,大力实施城市更新试点,推动城市结构优化、功能完善和品质提升,建设宜居宜业、精致精美、人见人爱的人民满意城市。

  (二)基本原则

  尊重规律、统筹实施。遵循城市发展内在规律,统筹空间、规模、产业三大结构,统筹规划、建设、管理三大环节,统筹改革、科技、文化三大动力,统筹生产、生活、生态三大布局,统筹政府、社会、市民三大主体,不断增强城市发展的整体性、系统性、宜居性,提高城市工作水平。

  以人为本、共同缔造。坚持“美好生活共同缔造”理念,全面激发群众积极性、主动性、创造性,鼓励市民通过各种方式参与城市规划建设管理,实现城市共治共管、共建共享。从群众最关心最直接最现实的利益出发,着力解决好群众“急难愁盼”问题,让群众有更多获得感、幸福感、安全感。

  常态体检、精准施策。高标准建立城市体检评估长效机制,聚焦城市发展中的突出问题和短板,深入查找“城市病”根源。针对城市功能缺失、设施不配套、风貌不彰显等问题,因城施策、因“病”施策,对症下药、靶向治疗。通过开展城市体检评估,精准、高效、系统地补齐城市基础设施、公共服务、社会治理等各方面的短板。

  系统谋划、科学推进。坚持用系统化思维进行全局性谋划,构建推动城市高质量发展的体制机制和政策体系,加快城市体检、城市更新、城市功能与品质提升“三位一体”推进。科学设定城市发展目标、发展规模、发展定位,实现城市发展质量、结构、规模、速度、效益、安全有机统一,整体推动城市结构优化、功能完善和品质提升。

  二、工作目标

  到2023年,全市高标准建立城市体检评估机制,城市更新试点工作取得显著成效,城市结构优化、功能完善和品质提升进一步推进,城市治理体系运行高效,生态环境质量和绿色发展水平位居全省前列,城市安全韧性明显增强,体现庐陵文化、红色文化等地方文化元素的城市风貌特色更加鲜明,宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市建设目标基本实现,城市核心竞争力、辐射带动力和综合承载能力显著提升。

  三、重点任务

  (一)建立城市体检评估机制

  1.推进城市体检评估工作。高标准建立“政府主导、部门协同、全社会参与”和“一年一体检,五年一评估”的城市体检评估长效机制采用城市自体检、第三方城市体检、人居环境满意度调查相结合的方式,推行“体检、评价、诊断、治理、复查、监测预警”六步工作法,扎实推进市、县两级城市体检评估工作。

  牵头单位:市住建局

  责任单位:井冈山经开区管委会,各县(市、区)政府,庐陵新区管委会

  2.完善体检评估指标体系。围绕生态宜居、健康舒适、交通便捷、市政配套、安全韧性、风貌特色、多元包容、管理有序、创新活力、城市人居满意度调查等十大方面,同时结合市中心城区和各县(市)实际提炼特色指标,构建可评价能考核的城市体检评估指标体系。坚持标准、指标、时点、空间定位、底数“五统一”,统一收集、管理、报送数据资料,增强体检评估针对性与时效性。立足城市体检评估评价城市健康发展水平,定期发布城市健康指数,及时预警,及时定向。

  牵头单位:市住建局

  责任单位:井冈山经开区管委会,各县(市、区)政府,庐陵新区管委会

  3.应用体检评估成果。针对城市年度体检报告指出的城市发展中存在的问题及问题产生的深层次原因,组织相关单位进行会诊,合理制定诊疗方案,精准生成城市更新政策和项目。建立“诊断+治疗”台账式定期督办机制,加大体检评估成果在解决城市人口、产业、交通、设施、住房和环境等方面的实践应用,科学指导城市建设规划、城市年度建设计划及项目库方案编制,加快推进相关工作和项目建设。

  牵头单位:市住建局

  责任单位:井冈山经开区管委会,各县(市、区)政府,庐陵新区管委会,市直有关单位

  (二)开展城市更新行动

  4.推进城市更新规划。结合吉安的人文、自然禀赋与城市特点,组织编制城市更新规划,同时以街区为单元开展规划梳理工作,从人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发,以完善公共服务设施和生态环境设施、推进基本公共服务均等化、提升城市功能和品质为落脚点,查找功能短板,为补齐功能提出规划建议,拟定房屋征收计划,布局配套设施、功能设施实施方案。

  牵头单位:市住建局

  责任单位:市自然资源局、市发改委、市财政局、市城管局、市水利局、市交通运输局,井冈山经开区管委会,各县(市、区)政府,庐陵新区管委会

  5.加快实施城市更新项目。根据城市体检和城市更新规划成果,开展城市更新项目策划和规划设计,建立城市更新项目库,分年度制定详细的城市更新项目计划,明确实施时序和工作目标任务,落实实施主体和责任人,加快推进实施。

  牵头单位:市住建局

  责任单位:市发改委、市财政局、市自然资源局、市城管局、市水利局、市交通运输局、市文广新旅局、市卫健委、市教体局、市民政局、市政府金融办、市城投公司,井冈山经开区管委会,各县(市、区)政府,庐陵新区管委会

  (三)实施城市集群发展工程

  6.建设赣江中游生态经济带。依托吉泰走廊,沿昌吉赣高铁、五百里赣江“一廊两线”建设赣江中游生态经济带。提升吉泰走廊核心增长极,推进吉泰城镇群建设,加快走廊要素市场、基础设施、公共服务高质量一体化发展。支持建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的新城、新区、新镇。加快昌吉赣高铁沿线现代物流、文化旅游、电子商务等服务业布局,推进主导产业协作配套,促进区域互动、产业融合,培育高铁经济。推进赣江沿线综合治理,串联生态景点,发展水上旅游,打造“最美岸线”。建立赣江中游生态经济带常态化推进机制,以生态经济带引领全域发展,挺起江西“中部脊梁”。

  牵头单位:市发改委

  责任单位:市自然资源局、市财政局、市生态环境局、市农业农村局、市工信局、市文广新旅局、市住建局、市城管局、市商务局、市水利局、市林业局、市交通运输局,井冈山经开区管委会,各县(市、区)政府,庐陵新区管委会

  7.提升中心城区首位度。实施做强中心城区五年攻坚行动,实现人口集聚、产业兴旺、经济带动力明显增强。注重空间优化,坚持西进、东控、北优、南展、中联,拓展“一核六组团”框架格局,促进板块融合发展。突出强化六大组团交通联系,规划建设城市大外环,构建组团间快速交通体系。合理布局医疗、教育等公共配套设施,建设高水平综合医院和专科医院,建设高质量义务教育及普通高中学校,不断提高中心城区集聚和辐射能力。坚持以产兴城、以业聚人,完善服务配套、发展高端业态,打造高铁新区城市新门户;布局建设特色商业街区、夜间经济集聚区,实施庐陵后河旅游景区整体建设工程,体现吉安味道、彰显城市魅力。到2025年,中心城区建成区面积达到110平方公里,人口规模达到110万人左右。

  牵头单位:市发改委

  责任单位:市交通运输局、市工信局、市住建局、市教体局、市卫健委、市商务局、市公安局、市民政局、市城投公司,井冈山经开区管委会,吉州区、青原区政府,庐陵新区管委会

  8.增强县城承载能力。坚持差异化考核评价、高效化配置资源,促进工业主导产业、特色优势产业、新型产业在县城集聚发展,构建产城融合、各具特色的县域经济发展板块,做大县域经济总量。精准施策分类推进以县城为重要载体的新型城镇化建设,支持吉安县开展国家县城新型城镇化建设试点示范。大力实施县城补短板强弱项工程,强力推进公共服务设施提标扩面,环境卫生设施提级扩能,市政公用设施提档升级,产业培育设施提质增效,增强县城综合承载能力和治理能力。健全县城建设投融资机制,更好发挥财政性资金作用,引导金融资本和社会资本加大投入。加强县城绿色低碳建设,控制建设密度和强度,限制民用建筑高度,建设小型化、分散化、生态化为主的绿色节约型基础设施,打造连续通畅的步行道网络,推行以街区为单元的统筹建设方式。因地制宜发展小城镇,推动县城周边小城镇按照独立城市组团、整体纳入县城等多种方式融合发展。到2025年,全市50%以上的县(市、区)经济总量超过250亿元,60%以上县城人口超过10万人。

  牵头单位:市发改委

  责任单位:市住建局、市城管局、市自然资源局、市工信局、市教体局、市卫健委、市财政局、市政府金融办、市民政局,井冈山经开区管委会,各县(市、区)政府,庐陵新区管委会

  (四)实施城市品质提升工程

  9.完善城市功能。统筹完善居住、公共设施、对外交通、市政公用、绿地等城市功能,提升宜居宜业宜游水平。重点加强婴幼儿照护、幼儿园、中小学校、医疗卫生机构、养老服务、社区足球场地等当前存在明显短板的设施建设(改造),拓展城市公共活动空间,推进无障碍环境建设。加强城市地下基础设施建设(改造),稳步推进地下基础设施普查,整治现有安全隐患,建立完善城市地下空间利用和地上地下基础设施建设协调机制。强化道路交通基础设施和路网薄弱地区道路建设(改造),优化道路布局和功能结构,打通“断头路”“瓶颈路”,按规范加密次支路网。建设慢行交通网络,完善公共交通和新能源汽车充电、电瓶车(共享自行车)停放设施。加大公共停车设施建设和治堵治乱力度,统筹缓解城市停车难和交通拥堵问题。

  牵头单位:市住建局

  责任单位:市发改委、市城管局、市自然资源局、市财政局、市教体局、市民政局、市交通运输局、市商务局、市文广新旅局、市卫健委、市市场监管局、市通信发展办,井冈山经开区管委会,各县(市、区)政府,庐陵新区管委会

  10.稳步推进旧区改造。对老旧小区、旧工业区、旧商业区及城中村等,结合老旧小区改造、棚户区改造进行有计划、系统性的整治、修复、改造,明确“留改拆”原则,防止以推倒重来、大拆大建方式推动城市更新。制定旧区改造年度计划,合理确定改造对象、改造目标、改造内容、实施模式、筹资方式等。鼓励采用微改造、渐进式有机更新,传承旧区历史文脉,留住原住民。完善项目审批、技术标准、存量资源整合利用、财税金融等配套政策,探索金融支持社会力量参与旧区改造等方面的可持续改造模式,建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制,落实老旧小区物业管理长效管理机制,继续支持符合条件的老旧建筑加装电梯。“十四五”期间基本完成2000年底前建成的城镇老旧小区和部分2005年底前建成又亟需改造的城镇老旧小区改造任务,改造城镇老旧小区726个、14.2万户,实施棚户区改造33347套。

  牵头单位:市住建局

  责任单位:市发改委、市财政局、市自然资源局、市城管局,井冈山经开区管委会,各县(市、区)政府,庐陵新区管委会

  11.建设宜居品质社区。按照打造完整居住社区的要求,统筹安排教育、医疗卫生、文化体育、社区服务、休闲娱乐、商业配套、市政公用等公共服务设施,既有住宅区结合棚户区改造、老旧小区改造、道路修建等,以居民步行5-10分钟到达社区基本公共服务设施为原则,开展居住社区建设补短板行动,把居住社区建设成为满足人民群众日常生活需求的完整单元。鼓励相邻社区统筹规划、联动改造,共建共享配套设施和公共活动空间。开展绿色社区创建行动,试点建设高品质智慧社区。

  牵头单位:市住建局

  责任单位:市发改委、市财政局、市自然资源局、市城管局、市教体局、市卫健委、市文广新局、市民政局,井冈山经开区管委会,各县(市、区)政府,庐陵新区管委会

  12.完善住房制度。坚持房住不炒定位,建立健全房地产市场调控机制,因城施策、分类指导,确保商品住房供需总体平稳。坚持政府主导,发挥市场机制作用,调整和优化住房保障和供应方式,构建以公租房、保障性租赁住房为主体的住房保障体系,完善公租房货币化补贴政策,深入推进企业人才住房保障制度改革,促进住房保障对象从以户籍家庭为主转向覆盖城镇常住人口,帮助更多的高校毕业生和在吉稳定就业的外来务工人员住有所居。加强保障性住房的后续管理,完善准入和退出机制,确保公平分配入住。

  牵头单位:市住建局

  责任单位:市财政局、市委人才办、市教体局,井冈山经开区管委会,各县(市、区)政府,庐陵新区管委会

  (五)实施生态城市建设工程

  13.修复城市生态系统。综合开展城市受损山体、水体、植被、垃圾填埋场等生态修复。完成高铁新区站前大道南延、环城快速通道等工程,推进过街天桥、地下通道、城市绿道、慢行步道建设。深入开展全市城镇园林绿化提升专项行动,新建和改造一批公园、街心花园、社区游园、“口袋”公园,拓展城市绿地和亲水空间,不断丰富城市绿地景观。到2025年,市中心城区和县城实现居民出行“300米见绿、500米见园”。市中心城区和县城城区100%完成裸露土地绿化美化、道路树池绿化或软覆盖、绿地降坡封尘。

  牵头单位:市城管局

  责任单位:市住建局、市林业局、市水利局、市自然资源局、市生态环境局、市城投公司,井冈山经开区管委会,各县(市、区)政府,庐陵新区管委会

  14.加强城市污染治理。开展雨污管网改造三年攻坚行动,同步推进市中心城区和各县(市)城区雨污管网改造工作,加快解决污水管网覆盖不足、管网错混接、结构性隐患突出、雨污不分流等问题,提高城镇污水收集处理能力。建立健全黑臭水体整治长效管理机制,确保黑臭水体长治久清。加强饮用水源地保护,防止面源污染和地下水污染,保障饮用水安全。全面推进大气污染防治,健全大气污染联防联控机制,调整城市能源结构,优化交通运输结构,管控扬尘污染,整治餐饮油烟,减少城市工业源、面源、移动源污染物排放。深入推进生活垃圾分类,健全生活垃圾分类法规体系和推进机制,基本建立厨余垃圾、建筑垃圾回收与再生利用体系,实现垃圾减量化、资源化和综合循环利用。

  牵头单位:市城管局

  责任单位:市生态环境局、市住建局、市水利局、市自然资源局、市工信局、市交通运输局、市林业局、市公安局、市商务局,井冈山经开区管委会,各县(市、区)政府,庐陵新区管委会

  15.加快推进绿色建造。全面实施绿色建筑,将绿色建筑专项纳入项目设计、施工图审查、备案、施工、验收等全过程管理落实企业各方主体责任,开展绿色建筑创建行动,到2022年,城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到70%,到2025年占比力争达到100%,大力推进装配式建筑发展,通过体制机制建设、市场培育和产业链发展多措并举的方式,打造一批有影响力的装配式建筑产业基地,力争到2025年末,装配式建筑占同期新建建筑的比例达到40%以上。加强公共建筑能耗监管,开展机关办公建筑和大型公共建筑能源资源消费统计、审计和公示工作,分类制定公共建筑用能限额,探索实施基于限额指标的公共建筑用能管理制度。推进绿色建材产品认证和采信应用,鼓励政府投资工程、绿色建筑、装配式建筑优先采用绿色建材产品。

  牵头单位:市住建局

  责任单位:市自然资源局、市工信局、市机关事务管理局,井冈山经开区管委会,各县(市、区)政府,庐陵新区管委会

  (六)实施特色风貌塑造工程

  16.保护历史文化风貌。加快建立分类科学、保护有力、管理有效的城乡历史文化保护传承体系,切实抓好历史文化名城、名镇、名村(传统村落)、历史文化街区和历史建筑保护利用,注重城市历史文脉的延续。加强重点地段建设活动管控和建筑、雕塑设计引导,保护好传统文化基因,鼓励继承创新,彰显城市特色,防止城市记忆消失和出现“千城一面、万楼一貌”。落实《吉安市历史文化名城保护规划(2020-2035年)》,保护和开发利用市中心城区水巷、能仁巷圣恩堂历史文化街区等省级历史文化街区。加强北门街历史文化风貌区和白鹭洲历史文化风貌区保护。按照应保尽保的原则,将符合标准的老厂区、老校区、老居住区等及时申报省级历史文化街区,纳入保护名录。完成所有已公布历史文化街区和历史建筑的标志牌设立工作以及历史建筑的测绘建档工作,明确保护管理要求。对涉及老街区、老厂区、老建筑的城市更新项目,预先开展历史文化资源调查,组织专家评估论证,既要保护单体建筑,也要保护街巷街区、城镇格局。历史文化街区、历史地段等范围内以现状保留、微改造为主,严格控制新增建设量,严格控制建筑高度、体量,杜绝大拆大建和拆真建假。依托历史文化街区和历史地段建设文化展示、传统居住、特色商业、休闲体验等特定功能区,完善城市功能,提升城市活力。加强对建筑外立面设计、建筑色彩的引导和控制,挖掘和梳理当地的文化基因、历史脉络、风格肌理,开展一批既有建筑保留利用和更新改造工作,形成具有庐陵文化、红色文化特色的历史建筑保护利用和改造样板。

  牵头单位:市住建局、市文广新旅局

  责任单位:市自然资源局、市城管局,井冈山经开区管委会,各县(市、区)政府,庐陵新区管委会

  17.加强城市设计。加强城市空间立体性、平面协调性、文脉延续性规划设计和管控,塑造城市个性,彰显城市建设美的内涵,努力形成“和谐有序、富有生机、精益求精、高雅大气”的城市风貌,全面开展重点地段和重要节点的城市设计,对街道、建筑、小品、植被等空间环境要素进行整体统筹、协调,塑造良好的空间秩序和艺术效果。结合城市发展历史、山水自然要素和城市建成风貌等,高度提炼和总结城市的特色基因,结构性把握城市总体空间形态和格局,精心保护和系统设计城市的自然天际轮廓线、视线走廊、景观界面、构图轴线以及开放空间体系等,形成体现城市地域特征和时代风貌,具有特色的城市标识和城市形象。

  牵头单位:市自然资源局

  责任单位:市住建局,井冈山经开区管委会,各县(市、区)政府,庐陵新区管委会

  18.提升城市建筑水平。进一步强化建筑设计管理,落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针,合理控制大中城市中心城区建筑密度,治理“贪大、媚洋、求怪”的建筑乱象,防止破坏城市风貌。按照城市设计管理要求,新建建筑设计和既有建筑改造的方案必须在形体、色彩、体量、高度等方面符合有关城市设计。重点加强对新建超大体量公共建筑、超高层建筑、重点地段建筑的管理。

  牵头单位:市自然资源局

  责任单位:市住建局、市发改委,井冈山经开区管委会,各县(市、区)政府,庐陵新区管委会

  (七)实施城市韧性增强工程

  19.保障城市运行安全。全面梳理城市治理风险清单,落实城市运行及相关方面的安全生产责任,完善城市生命线系统建设运行监管机制,加强相关专业队伍建设,实现风险源头管理、过程监测、预报预警、应急处置和系统治理。加强高层建筑、大型综合体等重点场所设施安全和应急管理,落实安全防范措施。扎实开展市政公用行业安全生产专项治理三年行动。推动高危行业企业退城入园、搬迁改造和退出转产,治理整顿安全生产条件落后的生产经营单位。

  牵头单位:市城管局

  责任单位:市应急管理局、市住建局、市卫健委、市交通运输局、市水利局、市生态环境局、市发改委、市消防救援支队,井冈山经开区管委会,各县(市、区)政府,庐陵新区管委会

  20.系统治理排水防涝。坚持因城施策、系统治理,构建“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系和管理机制,基本消除防治标准内降雨条件下的城市内涝现象。治理修复河湖水系和生态空间,恢复并增加水空间,扩展城市及周边自然调蓄空间。实施管网和泵站建设(改造),逐步消除管网空白区,修复破损和功能失效的雨污水管网、排水防涝设施。合理开展河道、湖塘、排洪沟、道路边沟等整治工程,维持河湖自然形态,恢复和保持城市及周边河湖水系的自然连通和流动性。全面落实海绵城市建设理念,将海绵城市建设要求落实到城市规划编制和项目建设全过程。综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施,建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施,有效控制雨水地表径流,提高城市防洪排涝能力,改善城市水生态。到2025年,力争城市建成区50%以上的面积达到目标要求。实施防洪提升,合理确定城市防洪标准、设计水位和堤防等级,因地制宜实施防洪堤、护岸和截洪沟等工程。

  牵头单位:市城管局

  责任单位:市水利局、市住建局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局,井冈山经开区管委会,各县(市、区)政府,庐陵新区管委会

  21.加强工程质量安全。实行工程质量安全手册制度,落实建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理单位等五方主体质量安全责任,加大建设项目关键岗位管理人员电子考勤和施工现场视频监控执行力度,强化对工程建设全过程的质量监管和工程质量终身责任,突出建设单位质量安全首要责任。完善工程质量安全管理制度,鼓励采取政府购买服务的方式委托社会力量进行工程质量监督检查和抽测,探索工程监理企业参与监管模式。制定出台《全市商品住宅全装修管理规定》,将“全装修”纳入到工程建设质量安全监管体系,防范“裂、渗、漏、堵”等质量通病,做到全过程服务、全链条监管。建立完善工程质量保险和担保制度,鼓励企业参加安全生产和工程质量保险。加强工程消防设计审查、验收和备案工作,落实建设、设计、施工、监理单位及技术服务机构工程消防安全主体责任。建立施工图消防技术审查、消防设施检测、现场评定等技术服务机构执业情况常态化抽查机制,对投入使用的工程消防设施实行标识化管理。

  牵头单位:市住建局

  责任单位:市水利局、市交通运输局、市市场监管局、市财政局、市工信局、市政府金融办、市消防救援支队、人行吉安市中心支行、吉安银保监分局,井冈山经开区管委会,各县(市、区)政府,庐陵新区管委会

  (八)实施智慧城市创新工程

  22.提升城市管理水平。统筹建设“城市大脑”,推进城市空间“一张图”数字化管理和城市运行“一网统管”,提高城市管理数字化和精细化水平。依托智慧城市运行指挥平台,实时掌控城市运行态势,全面提升跨区域、跨部门、跨领域的协同管理能力。以推进市域社会治理现代化试点为抓手,持续深化城市管理体制改革,加强城市管理执法队伍建设,推动城市管理、服务等向街道和社区下沉,推广“街乡吹哨、部门报到、接诉即办”的基层管理机制。构建城市环境综合整治常态化机制,纵深推进市容环境整治、“线乱拉”专项整治等活动,治理占道经营、违章搭建、交通秩序、广告店招、防盗窗、架空线、“蜘蛛网”等。

  牵头单位:市城管局

  责任单位:市公安局、市民政局、市住建局、市大数据中心、市通信发展办,井冈山经开区管委会,各县(市、区)政府,庐陵新区管委会

  23.推动传统基础设施智能化升级。加快推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设,对城镇供水、排水、供电、燃气等市政基础设施进行升级改造和智能化管理。稳步推进5G网络商用部署,加强人工智能、物联网、工业互联网等新型基础设施建设和在传统基础设施上的应用。促进新旧基础设施的高效连接和转化。加快推进智慧社区、智能小区和数字家庭建设。对社区公共设施进行数字化、网络化、智能化改造和管理,推动“互联网+政务服务”向社区延伸,打通服务群众的“最后一公里”。

  牵头单位:市大数据中心

  责任单位:市住建局、市城管局、市工信局、市民政局、市通信发展办,井冈山经开区管委会,各县(市、区)政府,庐陵新区管委会

  24.建设基础信息平台。积极推进城市信息模型(CIM)基础平台建设,推动城市物理空间数字化和各领域数据、技术、业务融合。利用各类基础信息平台数据,多维度刻画城市运行状态,多角度把握城市发展现状、发展方向,找准和解决影响人民群众获得感、幸福感、安全感的城市“疑难杂症”,提升城市治理智能化水平。

  牵头单位:市大数据中心

  责任单位:市住建局、市发改委、市财政局、市自然资源局、市城管局、市工信局、市文广新旅局、市应急管理局、市教体局、市卫健委、市民政局、市公安局,井冈山经开区管委会,各县(市、区)政府,庐陵新区管委会

  四、保障措施

  (一)强化组织保障。为统筹推动建立城市体检评估机制推进城市高质量发展工作,加强组织领导,强化工作落实,成立吉安市建立城市体检评估机制推进城市高质量发展(城市功能与品质提升、城市更新)工作领导小组,负责统筹推进全市城市高质量发展,协调解决城市体检、城市更新工作中遇到的重大问题,指导督促各地、各部门落实各项工作任务。

  (二)明确工作责任。县(市、区)政府是城市体检评估、城市更新、城市高质量发展工作的责任主体,要在2021年11月底前建立工作协调推进机制,制定本地实施方案,细化措施,量化指标,明确任务和年度计划。市直各有关单位要按照职责分工主动履职、积极配合、各负其责,加强信息互通、资源共享、协调联动,积极支持指导各地开展工作。领导小组办公室每季度组织评选城市更新优秀案例,并向省里推荐。

  (三)强化督查考核。建立“每月调度、每季度通报、每年度考核”督查考核机制,针对体检成果质量及应用、城市更新项目生成和实施、群众满意度调查等情况开展年度考核,督查考核结果作为市对各县(市、区)高质量发展等有关评分、通报表扬和市政府及时奖励依据。各地要认真总结经验做法,建立具有量化指标、明确标准、清晰流程的城市体检评估、城市更新标准体系和政策机制,推动城市由粗放型外延式发展转向集约型内涵式发展。对工作进度缓慢和有重大问题的县(市、区),领导小组办公室及时报请市政府约谈。

  (四)加大投入力度。积极落实省政府出台的相关激励政策,同时,结合吉安实际,探索适用于城市更新的公共资源、财政资金、项目审批等激励政策,推动社会资本进入社区、街区等城市更新领域,探索房地产开发商和政府投融资企业转变为城市运营商的新模式。鼓励各县(市、区)政府统筹使用现有财政专项资金,充分利用地方政府专项债券、商业银行贷款等资金,推动城市更新试点项目实施,支持城市高质量发展相关工作。

  (五)做好舆论宣传。利用广播、电视、报纸、网络等多种形式,广泛宣传城市体检评估、城市更新和城市高质量发展工作的重要意义和典型案例,充分调动社会各界参与城市体检评估、城市更新行动的积极性、主动性,营造良好的社会氛围。市本级和各县(市、区)每年在地方主要媒体发布城市体检评估主要结论和城市更新基本计划。

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