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吉安市人民政府关于印发吉安市盐业体制改革实施方案的通知
吉府发〔2017〕10号
发布时间:2017-08-04    来源:市政府办

井冈山管理局,井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会,市直有关单位:

  现将《吉安市盐业体制改革实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

  2017年8月3日

  (此件主动公开)

  吉安市盐业体制改革实施方案

  为扎实推进我市盐业体制改革,进一步释放市场活力,实现盐业资源有效配置,促进行业健康可持续发展,根据《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》(国发〔2016〕25号)和《江西省人民政府关于印发江西省盐业体制改革实施方案的通知》(赣府发〔2016〕52号)精神,结合我市实际,特制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,以确保食盐质量、安全和稳定为核心,在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革,坚持依法治盐,推进政企分开,创新管理方式,健全食盐储备,严格市场监管,优化行业结构,营造公平竞争、监管到位的市场环境,形成符合吉安市情的盐业管理体制,促进行业健康可持续发展。

  (二)基本原则。

  1.坚持党的领导。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,进一步加强食盐管理与监督机构、定点生产及批发企业的党建工作,确保盐业体制改革顺利推进,食盐市场安全稳定。

  2.突出食盐安全。完善食盐监管机制,加强企业规范条件和信用体系建设,构建食盐储备体系,拓宽碘盐供应渠道,实现科学补碘,保障食盐质量。

  3.释放市场活力。取消食盐产销区域限制,改革食盐定价机制,鼓励企业自主经营、产销一体,通过兼并重组等方式提升核心竞争力,引领行业发展。

  4.注重统筹兼顾。把确保用盐安全和激发市场活力有机结合,建立沟通协调机制,加强工作指导和效果评估,统筹推进各项改革措施。

  5.坚持依法治盐。贯彻落实盐业法律法规政策,建立健全监管制度,明确各方监管职责,创新管理方式,实施依法治理。

  (三)主要目标。通过改革,完善食盐专营制度、专业化监管体制和食盐储备制度,进一步释放市场活力,实现盐业资源有效配置,确保食盐质量安全和供应安全,促进行业健康可持续发展。2017年底前,全面完成盐业体制改革过渡期的各项任务,理顺食盐监管体制,实现政企分离,市场监管到位、竞争有序,形成符合我市盐业发展的管理体制。

  二、重点任务

  (一)理顺盐业管理职能。按照盐业主管机构、食盐安全监管机构与盐业公司政企分开的改革要求,撤销市、县(市、区)盐务局,剥离其承担的行政管理职能,其中盐业主管职能移交工信部门负责,食盐质量安全管理与监督职能移交食品药品监管部门负责。市编办负责制定出台《吉安市盐业体制改革机构、人员编制调整方案》,确保机构改革顺利推进。市人社局负责制定《吉安市盐业体制改革监管人员安置办法》,依法依规解决各级盐业执法人员的身份转换问题。市财政局要保障职能移交期间的执法经费,对各级食品药品监管部门新增的盐业监管人员人头费进行统筹指导,由各级财政合理安排。(责任单位:市编办、市人社局、市财政局、市政府法制办、市工信委、市食品药品监督管理局、市盐务局,各县(市、区)人民政府)

  (二)完善食盐专业化监管机制。市工信委是市政府盐业主管机构,负责管理全市食盐专营工作。市食品药品监督管理局是市政府食盐质量安全监管机构,承担全市食盐质量安全管理和监督职责,负责食盐质量安全监管执法。各县(市、区)工信部门是本行政区域的盐业主管机构,市场和质量监督管理部门是本行政区域的食盐质量安全管理和监管机构。各级食品药品监管部门要与发改、市场和质量监督、公安、司法、卫计、商务等部门各司其职、密切协作,依法加强市场监管,严厉打击涉及食盐安全的违法犯罪行为。工信、食品药品监管、市场和质量监督等部门要依法督促食盐生产、批发企业加快建设食盐电子追溯体系,实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究。(责任单位:市工信委、市发改委、市食品药品监督管理局、市市场和质量监督管理局、市公安局、市司法局、市卫生计生委、市商务局)

  (三)完善食盐定点生产和批发环节专营制度。以现有的1家食盐定点生产企业和15家食盐批发企业为基数,不再转报核准新增食盐定点生产企业和食盐批发企业,鼓励食盐批发企业与定点生产企业兼并重组,其他各类商品流通企业不得从事食盐批发;鼓励社会资本进入食盐生产领域,与现有定点生产企业进行合作;鼓励国有食盐批发企业在保持国有控股基础上,与社会资本开展战略合作和资源整合。现有食盐定点生产企业许可证(含卫生许可证)和食盐批发企业许可证有效期延长至2018年12月31日。从2018年1月1日开始,现有食盐定点生产企业和批发企业可依照新的规范条件申请许可,根据许可范围,从事相应的经营活动。市工信委要配合省工信委依照新的规范条件,对本市食盐生产、批发企业资质重新进行审核后报工业和信息化部备案,并在指定网站公示,接受社会监督。(责任单位:市工信委、市食品药品监督管理局、市财政局、市国资委、市盐务局)

  (四)完善食盐流通制度。从2017年1月1日开始,取消食盐准运证,放开食盐生产批发区域限制,放开食盐出厂、批发和零售价格,由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。允许食盐定点生产企业进入流通和销售领域,以自有品牌开展跨区域经营,实现产销一体,或者委托有食盐批发资质的企业代理销售。允许食盐批发企业向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营,省级食盐批发企业可开展跨省经营,省级以下食盐批发企业可在省内跨区开展经营。鼓励国有食盐批发企业带头实行食堂用盐直接供应制度,保障食堂用盐安全。各级发改部门要加强对食盐零售价格的市场监测,保持价格基本稳定,特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施,防止普通食盐价格异常波动。加强食盐价格监督检查,充分发挥12358价格监管平台作用,及时受理举报投诉,依法查处故意囤积食盐、哄抬食盐价格、扰乱食盐市场秩序等行为,切实维护市场稳定。(责任单位:市工信委、市发改委、市食品药品监督管理局、市市场和质量监督管理局、市盐务局)

  (五)完善食盐储备制度。建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系,确保自然灾害和突发事件发生时食盐和原碘的安全供应。按照企业承储、动态储备、费用包干、统一调度的原则,采取长期储备、定期轮换的经营管理模式,政府储备量不低于全市1个月食盐消费量。省级财政预算已安排资金,对食盐储备给予贷款贴息、管理费支出等支持。完善企业食盐储备制度,最低库存量不得低于本企业正常情况下1个月的平均销售量,库存具体标准根据国家有关规定执行,各级工信部门要加强对库存情况的监督检查。鼓励企业在供求关系稳定或产能大于需求时,在最低库存基础上建立成本自担的社会责任储备。原碘供应按照现行方式管理。市工信委要依据《江西省食盐储备实施方案》,按时保质保量落实食盐储备任务。(责任单位:市工信委、市国资委、市财政局、市发改委)

  (六)加强工业盐等管理。从2017年1月1日起,取消对小工业盐及盐产品进入市场的各类限制,取消各地自行设立的两碱工业盐备案制和准运证制度,放开小工业盐及盐产品市场和价格。工信、农业部门要分别指导工业盐和饲料添加剂氯化钠的生产、销售、使用企业,建立、保存完整的生产、销售和使用台账,并加强督促检查,严格防止工业盐、饲料添加剂氯化钠流入食盐市场。市场和质量监督部门要督促生产企业提高产品质量,加强工业盐产品质量监管,依法查处不合格产品;要依法查处虚假广告和商标侵权假冒行为。(责任单位:市工信委、市农业局、市市场和质量监督管理局)

  (七)加强科学补碘工作。落实国务院《食盐加碘防止碘缺乏危害管理条例》,充分发挥食盐生产、批发企业的保障供应作用,有效拓宽碘盐供应渠道,确保合格碘盐覆盖率在90%以上,同时满足特定人群非碘盐消费需求。按照国家卫生计生委制定的食盐加碘标准,市卫生计生委负责组织开展我市碘缺乏病监测,公布区域人群碘营养状况,划定边远贫困碘缺乏地区,做好动态监控,适时调整帮扶地区范围。各县(市、区)可根据实际情况,灵活选择政府补贴运销费用或直接补贴贫困人口等方式,保证边远地区和贫困人口能够吃得上、吃得起合格碘盐。(责任单位:市卫生计生委、市财政局、市工信委,各县(市、区)人民政府)

  (八)推进盐业诚信体系建设。建立食盐生产、批发企业及其负责人和高管人员信用记录,纳入国家统一的社会信用体系,并引入第三方征信机构参与行业信用建设和信用监管,协同建立市场主体信用记录。对拟进入食盐生产、批发领域的社会资本要在准入前公示有关信息,并每年定期公示所有企业及其负责人的有关信息。工信、食品药品监管、市场和质量监督等部门要加大监管力度,对因违法违规、质量问题列入失信“黑名单”的企业和个人,依法实施联合惩戒,对行为后果严重且影响食盐安全的,工信部门要提请上级主管部门依法注销食盐生产或批发许可证,通报相关监督部门,并及时向社会公告。(责任单位:市工信委、市食品药品监督管理局、市市场和质量监督管理局)

  (九)建立食盐应急机制。成立由市人民政府统一领导的吉安市食盐供应突发事件应急工作指挥部,制定出台食盐供应突发事件应急预案,领导、组织和协调全市食盐供应突发事件应急处置工作,市应急指挥部办公室设在市工信委。各县(市、区)人民政府成立相应应急指挥机构,负责本辖区内食盐供应突发事件应急处置工作。紧急突发情况下,各有关部门按照应急预案规定,采取调运企业社会责任储备、投放政府储备等方式,确保食盐市场稳定。(责任单位:市食盐供应突发事件应急工作指挥部成员单位、市政府应急办)

  (十)推动盐企做强做优。认真落实全面深化国有企业改革的决策部署,加快国有盐业企业公司制、股份制改革,建立现代企业制度。鼓励现有食盐定点生产、批发企业兼并重组,允许各类财务投资主体以多种形式参与,向优势企业增加资本投入,通过资本市场或公开上市等方式融资。支持盐业企业开发新品种,提升产品品质,扩大品牌影响,抢占省内外市场。认真落实国有盐业企业兼并重组整合涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。(责任单位:市国资委、市政府金融办、市工信委,各县(市、区)人民政府)

  三、保障措施

  (一)强化组织领导,落实工作责任。成立吉安市盐业体制改革工作领导小组,负责推进全市盐业体制改革,指导和督促各县(市、区)盐业体制改革工作,统筹协调改革中的重点和难点问题,领导小组办公室设在市发改委。建立健全部门协作联动机制,加强对改革落实情况的跟踪分析,妥善处理改革中出现的新情况新问题,重大问题及时向市政府、省发改委、省工信委报告。各县(市、区)政府对本行政区域内盐业体制改革工作负总责,要加强组织领导,明确相关部门职责,全面落实各项改革任务。(责任单位:市盐业体制改革工作领导小组成员单位,各县(市、区)人民政府)

  (二)加强执法监管,确保平稳过渡。自国发〔2016〕25号文件公布之日起至2017年12月31日为改革过渡期。在过渡期内、国家新的盐业法规政策生效之前和新的监管体制建成之前,保持现有监管执法体系不变,仍由盐务部门负责食盐质量安全监督管理。食品药品监管、公安、司法、农业、卫生计生、市场和质量监督、盐务等部门要严格按照国家有关规定和本方案要求,密切协作、联合执法,完善配合联动机制,依法加强盐业监管工作,形成强大执法合力,防止出现监管空档期,确保过渡期内食盐安全。各县(市、区)要加快建立政府牵头、有关部门齐抓共管的食盐安全监管统筹协调工作机制。(责任单位:市工信委、市食品药品监督管理局、市发改委、市农业局、市卫生计生委、市商务局、市市场和质量监督、市公安局、市政府法制办、市盐务局,各县(市、区)人民政府)

  (三)加大宣传力度,做好舆情引导。充分利用广播电视、报纸、杂志、微信、微博、网站等媒体形式,加大对盐业体制改革内容的宣传解读,主动回应社会关切,正确引导社会预期,为推进盐业体制改革营造良好社会环境。加大对食盐安全的宣传力度,普及食盐安全知识,提高全社会的食盐安全意识,引导消费者从正规渠道购买食盐。做好科学补碘宣传教育,提高孕妇、儿童和碘缺乏地区群众的科学补碘意识。加强打击制贩假盐宣传,集中披露制贩假盐典型案例,公开制贩假盐企业“黑名单”,营造强大的舆论声势,形成对制贩假盐等违法犯罪活动的强大震慑力。(责任单位:市工信委、市卫生计生委、市发改委、市食品药品监督管理局、市市场和质量监督管理局、市商务局、市公安局、市盐务局,各县(市、区)人民政府)

  (四)精心组织实施,扎实推进改革。市直有关部门要按照本方案确定的改革方向和主要任务,抓紧制定配套政策措施,切实做好过渡期各项工作。各县(市、区)政府要结合本地实际,制定具体工作方案,安排好市场监管、政府食盐储备、边远地区及贫困人口碘盐供应财政补贴、食盐供应应急等工作,确保盐业体制改革扎实推进、平稳过渡。各县(市、区)盐业体制改革工作方案于2017年8月底前完成,并报上级工信部门批复后实施。 (责任单位:市直有关部门,各县(市、区)人民政府)

  附件:吉安市盐业体制改革工作领导小组成员名单

  附件

  吉安市盐业体制改革工作领导小组成员名单

  为稳步推进我市盐业体制改革,促进全市盐业健康可持续发展,市政府决定成立市盐业体制改革工作领导小组,领导小组成员名单如下:

  组  长:  杨  丹  市委常委、常务副市长

  副组长:  王大学  市委常委、市政府副市长

  成  员: 王福钦  市政府副秘书长

       龚淑华  市政府副秘书长

       刘晓彬  市发改委主任

       谭  华  市工信委主任

       周桂良  市食品药品监督管理局局长

       马继平  市编办副主任

       刘大鹏  市发改委副主任

       黄继元  市工信委党组成员、中小企业局局长

       许  锋  市食品药品监督管理局副局长

       戴光明  市公安局副局长

       刘向文  市财政局副局长

       肖  敏  市政府办副主任、市法制办主任

       郭春元  市政府金融办副主任

       朱淑琴  市农业局党委委员、畜牧局局长

       周军蓉  市商务局副局长

       刘忠开  市卫生计生委副主任

       袁志峰  市市场和质量监督管理局副局长

       吴江生  市盐务局局长

  领导小组办公室设在市发改委,刘晓彬兼任办公室主任,刘大鹏、黄继元、许锋兼任办公室副主任。

  

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