索 引 号: D00000--2022-0110 分 类: 意见征集
责任部门: 市人社局 发文日期: 2022-04-21 16:16:44
标 题: 关于征求《吉安市关于进一步强化源头治欠推进工程建设领域落实“吉薪即付”实施方案(征求意见稿)》意见的公告
公开方式: 主动公开 公开时限: 常年公开 公开范围: 面向全社会
有效性: 有效 浏览:
关于征求《吉安市关于进一步强化源头治欠推进工程建设领域落实“吉薪即付”实施方案(征求意见稿)》意见的公告



​​​​  为贯彻落实习近平总书记关于根治欠薪的重要指示精神,进一步深化拖欠农民工工资源头治理,切实保障改善民生,提升市域治理能力,维护全市社会大局稳定,市根治拖欠农民工工作领导小组办公室负责起草了《吉安市关于进一步强化源头治欠推进工程建设领域落实“吉薪即付”实施方案(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见,此次公开征求意见时间为2022420起至202255日,有关单位和公众可通过以下途径和方式提出反馈意见:

  1.电子邮箱:jasldjczd@163.com

  2.联系电话:0796-8225958

  3.通信地址:吉安市城南市民服务中心520

  附件:吉安市关于进一步强化源头治欠推进工程建设领域落实“吉薪即付”实施方案(征求意见稿)

  吉安市根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室    ​

​  2022420日    ​




吉安市关于进一步强化源头治欠推进工程建设领域落实“吉薪即付”实施方案(征求意见稿)


贯彻落实习近平总书记关于根治欠薪的重要指示精神,进一步深化拖欠农民工工资源头治理,打造工程建设领域“吉薪即付”根治欠薪工作品牌,切实保障改善民生,提升市域治理能力,维护全市社会大局稳定,特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立以人民为中心的发展理念,落实“六稳”“六保”工作要求,以治理工程建设领域拖欠农民工工资问题为重点,以落实“吉薪即付”齐抓共管长效机制为关键,进一步压实企业主体责任、属地管理责任和行业监管责任,持续加强源头治理、系统治理、综合治理、依法治理,努力维护劳动者合法权益,让劳动者不再忧“酬”、不再烦“薪”,确保全市政治安定、社会安全、人民安心,为奋力建设“三区”、推进吉安全面现代化建设营造更加良好的政治社会环境。

二、目标任务

坚持标本兼治,惩防并举,推进源头治欠常态化运行,实现工程建设领域月清月结、全年清零,并达到以下目标:                                   

(一)体制机制更完善。根治欠薪源头治理机制进一步健全,党委领导、政府负责、部门协同的治理体系和运行机制更加完善,运转更加顺畅。

(二)日常监管更高效。推进根治欠薪工作常态化管理,“六个应当”有力执行、“六个落实”全面到位、“六个机制”高效运作, 从源头到末端的根治欠薪工作水平不断提升。              

(三)社会大局更稳定。推进“无欠薪”项目,打造“无欠薪”城市,全市劳动关系更加和谐,社会大局更加稳定,群众获得感、幸福感、安全感更加充实。  

三、法律法规政策依据

《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国社会保险法》《中华人民共和国招标投标法》、国务院《保障农民工工资支付条例》(国务院令第724号)、人社部等十部门《工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》(人社部发〔2021〕53号)、人社部等七部门《工程建设领域农民工工资保证金规定》(人社部发〔2021〕65号)、人社部《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》(人社部发〔2014103号)人社部《重大劳动保障违法行为社会公布办法》(人社部令第29号)、人社部《拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理暂行办法》(人社部令第45号)、最高人民法院、人社部、中国银保监会《关于做好防止农民工工资专用账户资金和工资保证金被查封、冻结或者划拨有关工作的通知》(人社部发〔202093)、《江西省政府投资管理办法》、江西省住建厅、人社厅《江西省建筑工人实名制管理实施细则(修订)》(赣建字〔2021〕12号)、江西省人社厅、高级人民法院、公安厅、人民检察院《江西省涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作办法》(赣人社发〔2018〕48号)、江西省治欠办《关于推广运用通过社会保障卡发放农民工工资的通知》(赣治欠办发〔2022〕5号)、吉安市人社局、城乡规划建设局、安全生产监督管理局、总工会《关于印发<吉安市建筑业参加工伤保险实施方案>的通知》(吉人社发〔2015〕11号)。

四、工作措施

(一)坚持“应当”,强化源头预防。坚持关口前移,预防为先,严格执行资金落实、作出承诺、建立工资专用账户等六项要求,确保源头遏制拖欠农民工工资行为。

1.政府投资项目可行性研究报告报批时应当落实资金来源根据《保障农民工工资支付条例》第七条和《江西省政府投资管理办法》第十三条规定,政府投资项目建设单位在可行性研究报告报批前应当落实资金来源,并向发改部门提交落实资金来源的有效文件。发改部门在审批项目时,要依法审查政府投资项目的资金来源和筹措方式。

2.非政府投资项目开工建设时应当落实资金。根据《保障农民工工资支付条例》第二十三条规定,建设单位应当满足施工所需要的资金安排,没有满足施工所需资金安排的工程建设项目不得开工建设。行业主管部门要核实建设单位提供的落实资金承诺函等有效文件确保资金落实的有效性和确定性。发改部门在备案或核准非政府投资项目时,要查看其资金落实的有效文件。

3.颁发许可证时应当落实资金。根据《保障农民工工资支付条例》第二十三条和人社部《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》第一条规定依法需办理施工许可证的,建设单位要提交资金落实承诺函(附件样式1)和工伤保险参保证明等有效文件。没有满足施工所需资金安排的,相关行业工程建设主管部门不得颁发施工许可证。

4.参与竞标时应当作出响应根据《中华人民共和国招标投标法》第十九条、二十七条和人社部《部分行业企业工伤保险费缴纳办法》有关规定招标人根据工程建设领域项目特点和需要将工伤保险参保承诺(见附件样式2和无拖欠农民工工资承诺(见附件样式3等要求编制进招标文件的,投标人应当按照招标文件要求参与竞标

5.应当建立农民工工资专用专户。根据人社部等十部门《工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》第六条、《江西省建筑工人实名制管理实施细则》(修订)第十六条规定,总包单位应当在工程施工合同签订之日起30日内开立农民工工资专用账户(以下简称“专用账户”),工程开工前,建设单位、总承单位或分包单位和开户银行之间应共同签订专用账户资金托管协议(见附件样式4),明确各自监管职责。总包单位应当在专用账户开立后的30日内报项目所在地行业主管部门和人社部门备案。

(二)狠抓“六个落实”,强化过程管控。坚持过程监管,严格执行工资专户、工资保证金、总包代发、合同签订及工伤参保、实名制管理、监测预警等六项制度,建设单位、施工总承包单位、行业主管部门和属地劳动监察执法部门分别结合部门职能或单位责任建立工作台账和案件台账(台账内容详见资料清单),推动农民工工资支付全流程管理、全环节管控、全周期联动。

1.严格落实工资专户管理制度。根据《保障农民工工资支付条例》第二十六条、第二十九条和《吉安市建筑工人实名制管理实施细则(修订)》第十四条规定,总包单位在项目建设所在地开设农民工工资专用银行账户,专用于支付该工程建设项目农民工工资,并将专用账户相关信息在开设后30日内报备行业主管部门和人社部门建设单位应当严格落实人工费用与其他工程款分账管理制度,每月按照市政工程不低于10%、政府投资项目不低于25%、房地产开发项目不低于30%月工程款比例将人工费拨付到专用账户。交通、水利工程参照市政工程人工费拨付比例执行建设单位应当按照合同约定及时拨付工程款,并将人工费用及时足额拨付至专用账户,加强对总包单位按时足额支付农民工工资的监督。人民银行、银保监部门要督促开户银行对农民工工资专用账户实行特殊标识管理,专用账户资金不得转入除本项目农民工本人社会保障卡或本人银行账户以外的账户,不得为专用账户开通网银、提供现金支取和其他转账结算服务。

2.严格落实工资保证金制度。根据《保障农民工工资支付条例》第三十二条及《工程建设领域农民工工资保证金规定》第十一、十二、十三条规定人社部门要监督总包单位按规定足额缴存工资保证金,并将工资保证金专户信息、与经办银行签订的工资保证金存款协议书、保证金缴存凭证30日内报备属地人社部门。工资保证金实行动态管理,对一定时期内未发生工资拖欠的单位适当降低缴存比例,对发生过工资拖欠的单位视情形提高缴存比例。工资保证金缴存采取现金存储或提供金融机构、工程担保公司保函等方式完成,经办金融机构、工程担保公司派出协管专员协助市县(市、区)根治办抓好农民工工资支付过程监管。返还农民工工资保证金应在确保无拖欠农民工工资的前提下按规定进行。

3.严格落实总包代发工资制度。根据《保障农民工工资支付条例》第三十一、三十五、三十六条规定,总包单位要严格执行代发农民工工资制度,与分包单位签订委托代发协议(见附件样式5)。总包单位与分包单位因工程数量、质量、造价等产生争议的,施工总承包单位可按先预发后清算的方式发放农民工工资,不得因争议事项未定而欠发农民工工资。如出现分包单位拖欠农民工工资的,由总包单位先行清偿,再依法进行追偿。总包代发工资制度由行业主管部门监督。

4.严格落实全员签订劳动合同和参加工伤保险制度。根据《劳动合同法》《社会保险法》和《吉安市建筑业参加工伤保险实施方案》规定,施工单位应当严格遵守劳动法律法规,与招用的所有农民工订立书面劳动合同,明确工资支付标准、支付时间、支付方式等内容,并建立台账。总包单位应当落实工伤保险参保承诺,为承建项目所有从业人员以项目为单位至市县(市、区)社保经办机构参加工伤保险。

5.严格落实农民工实名制管理制度。根据《保障农民工工资支付条例》第六条及《吉安市建筑工人实名制管理实施细则(修订)》相关规定,总包单位应当在工程项目部配备劳资专管员,按管理服务信息平台要求实时进行用工实名登记和管理,于每月5日前行业主管部门报送《农民工实名制信息采集表》(附件8),并建立台账。监理单位对建设工程项目落实实名制管理情况进行监督,在监理日志中予以记录。行业主管部门要加强监督,不定期开展督查落实。

6.严格落实农民工工资监测预警制度。根据《保障农民工工资支付条例》第三十八条规定,市本级和各县(市、区)建立统一的“吉薪即付”监测预警平台,实现人社、发改、司法行政、财政、住建、交通运输、水利等部门的工程项目审批、资金落实、施工许可、劳动用工、工资支付等信息及时共享人社部门根据水电燃气供应、物业管理、信贷、税收等指标变化情况,及时监控和预警项目资金落实、工资专用账户拨付、工资保证金缴存、总包代发落实、劳动合同签订和工伤保险参保、实名制管理、分包报备、薪酬清欠等8项指标,进行精准分析研判并做好防范工作,市场监管、金融监管、税务等部门应当予以配合。实施建设项目农民工工资发放“红、黄、绿”监测预警制度,总包单位按月足额发放工资的亮绿灯,行业主管部门和劳动监察门实行“静默监管”;拖欠工资时间超过15日的亮黄灯,行业主管部门和劳动监察部门实行“远程监管”,通过电话、微信等多种方式督促指导建设单位和施工企业查找原因,及时整改;拖欠工资超过30日的亮红灯,行业主管部门和劳动监察部门实行“现场监管”,进入建设单位和工地现场进行督查,下达限期整改书督促责任单位立即整改。建设单位和住建部门要根据监测预警情况核拨工程款、房屋预售款,确保施工单位落实各项制度。通过监测预警机制,实现早发现、早预警、早整改,确保农民工工资及时足额发放。

(三)推进“六项机制”,确保多方协同。坚持标本兼治,协同高效,不断健全责任落实、会商通报、执法督办、两法衔接、激励约束、考核评价等六项机制,推进全市保障农民工工资支付工作常态长效。

1.完善责任落实机制。各地要严格按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”原则,对本辖区内保障农民工工资支付工作负总责。市中心城区,吉州区、青原区、庐陵新区、高铁新区、井冈山经开区要按照属地划分范围履行各自管理责任各行业主管部门要按照职责落实对本行业保障农民工工资支付工作的监管责任,并会同属地共同做好保障农民工工资支付工作建设单位和施工单位要按照“应当”“六个落实”要求,担负起保障农民工工资支付的主体责任。相关职能部门要履职尽责、密切配合、齐抓共管、协力推进。

2.完善会商通报机制。各地要成立根治欠薪工作领导小组,市县(市、区)根治欠薪工作领导小组每年至少召开两次会议,由组长或副组长负责召集;定期召开办公室主任会议,由市县(市、区)根治欠薪工作领导小组办公室主任召集。市县(市、区根治办和行业主管部门分别建立工作群,加强对工作推进和企业落实情况的调度与联系。市县(市、区根治办建立工作简报、通报、专报制度,对各地各成员单位履行职责情况、欠薪案件办理情况、失信惩戒措施落实情况、信息报送情况等进行通报;建立约谈制度,通过联合约谈涉薪企业,协同做好涉薪案件办理;建立联合会商制度,对疑难、复杂涉薪问题,人社、公安、检察院、法院、住建、信访等责任部门要专题会商,处置化解

3.完善执法督办机制。各地行业主管部门和劳动监察执法部门要加强日常执法检查工作,根据监测预警平台发现的问题,开展日常巡查执法,并及时督促落实整改。对涉薪问题,实行“卡单函令”工作制度,对责任属地、单位和企业下达提示卡、告知单、交办(督办)函、整改令,明确工作要求,督促工作落实。对于交办(督办)函,要立行立改,及时报告进展情况;对于整改令,5个工作日内完成整改,并实行销号管理。对于无正当理由且未按照要求进行整改的,视情节轻重,严格依法处理,并追究相关人员责任。同时,每年至少开展次根治欠薪集中整治活动,市县(市、区)根治办统一部署安排,联合督查检查,排查汇总情况,集中解决问题,推进工作落实。建立工作专班包案制度,对重大、复杂涉薪案件,属地和行业主管部门组建工作专班包案化解。

4.完善法衔接机制。完善行政执法和刑事司法衔接机制,建立人社、公安、检察、法院、司法行政等部门工作衔接和定期沟通机制公安机关及时受理、侦办涉嫌拒不支付劳动报酬刑事案件,依法处置因农民工工资拖欠引发的社会治安案件。法院要建立涉薪案件“绿色通道”,依法“快立、快调、快审、快判、快结”涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件,在查封、冻结或者划拨相关单位银行账户资金时,严格审查账户类型,除法律另有专门规定外,不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因查封、冻结或者划拨农民工工资保证金和工资专户资金。检察机关依法履行对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件的审查逮捕、审查起诉等法律监督职责,加大对涉及农民工工资支付民事、行政诉讼案件的检察监督,开展拖欠农民工工资案件民事支持起诉工作。司法行政部门要积极开展农民工劳动合同普查和体检,支持、引导法律服务和法律援助机构为农民工提供及时有效的法律服务和法律援助。

5.完善激励约束机制。住建、交通、水利等行业主管部门要加强对施工单位的监管,及时制止、纠正违法行为,情节严重的,对施工单位综合运用限制承接新工程、降低资质等级、吊销资质证书等处罚措施。人社部门要加强劳动保障行政执法,运用劳动保障守法诚信等级评定、重大劳动保障违法行为社会公布和列入失信联合惩戒对象名单等措施,加大涉薪企业和相关人员违法违规行为的打击力度。各地各成员单位要落实《重大劳动保障违法行为社会公布办法》《拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理暂行办法》,加强对重大欠薪违法行为和欠薪失信联合惩戒对象的联合惩戒。对无欠薪项目,可适当降低工资保证金缴存比例,在诚信等级评价、和谐劳动关系评比等方面予以倾斜,引导激励企业依法支付农民工工资。

6.完善考核评价机制。市根治欠薪工作领导小组对各地各成员单位的履职尽责、机制运转、薪酬清欠、信息报送等制度落实情况进行考核,考核情况列入年度平安建设、绩效考评和高质量发展考评内容。对落实不力、案件频发和舆情曝光的单位和个人进行约谈、通报批评,造成严重影响和后果的追究相关人员责任。各县(市、区)要参照建立相应考核评价机制,推动工作落实。

五、工作要求

一)提高思想认识。各地各成员单位要提高政治站位,充分认识根治欠薪工作的重要性,切实履职、主动作为,既各司其职、守土有责,又协同作战、合力攻坚,把根治欠薪工作作为重大政治任务,摆上重要议事日程,及时研究解决体制性、机制性问题,确保“吉薪即付”落实到位。

(二)精心组织落实。各地党委和政府主要负责同志要亲自研究部署、推动落实、督导问效;各地根治欠薪工作领导小组要履行好统筹谋划、协调推动、督办落实、考评激励等职责;市(县)根治办要汇总收集各地各行业工作月报表(附件5、附件6),建立落实“吉薪即付”工作台账、欠薪案件台账,规范台账内容,梳理分析情况,协调推动落实,上报工作进展;各行业主管部门要加强对建设单位、施工单位的监督检查,汇总收集《企业月报表》(附件4),按行业台账清单要求,建立落实“吉薪即付”行业台账,规范台账内容,上报《行业(属地)月报表》《欠薪情况月报表》(见附件5、附件6);各施工单位要按企业台账清单要求,建立落实“吉薪即付”企业台账,规范台账内容,上报《企业月报表》(见附件4)和《代发工资核算表》《农民工实名制信息采集表》(附件7、附件8)此前已开工建设项目,按此文件要求做好补充完善落实资金、承诺函、无拖欠农民工工资证明、工资专用账户资金监管协议等工作。

(三)强化保障措施。各地要进一步加强根治欠薪工作的保障力度,配备专门执法车辆,落实专项工作经费,并统筹解决好人员编制、办公场所、设施设备等长期性、基础性问题。

(四)积极宣传引导。各地各成员单位要大力推动“无欠薪”县(市、区)和“无欠薪”项目创建工作,要及时报道根治欠薪工作进展情况,总结推广根治欠薪工作经验做法,宣传欠薪查处惩戒情况,曝光重大欠薪违法典型案例,构建“不敢欠、不能欠、不想欠”的良好社会氛围,推进“吉薪即付”落地落实。

 

附件:1.吉安市落实“吉薪即付”责任清单

2.吉安市落实“吉薪即付”企业(行业)台账资料清单

3.吉安市落实“吉薪即付”属地台账资料清单

4.吉安市落实“吉薪即付”情况企业月报表

5.吉安市落实“吉薪即付”属地月报表

6.吉安市落实“吉薪即付”欠薪情况月报表

7.吉安市落实“吉薪即付”项目月份代发农民工工资核算

8.吉安市落实“吉薪即付”项目农民工实名制信息采集表

样式:1.吉安市落实“吉薪即付”资金落实承诺函

2.吉安市落实“吉薪即付”无拖欠农民工工资承诺函

3.吉安市落实“吉薪即付”工伤保险参保承诺函

4.吉安市落实“吉薪即付”农民工工资专用帐户资金监管协议

5.吉安市落实“吉薪即付”项目农民工工资委托支付协议

 

吉安市关于进一步强化源头治欠 推进落实“吉薪即付”实施方案 (征求意见稿) .doc

吉薪即付附件及样式.tar.gz

扫一扫在手机打开当前页
关于我们 联系我们 网站地图 隐私声明 版权声明

主办:吉安市人民政府办公室 承办:吉安市大数据中心 © 版权所有
地址:吉安市城南行政中心 备案证编号:赣ICP备11005266号-3 网站标识码:3608000051
赣公网安备 36080202000122号